原標題：專家解讀｜為智能體發(fā)展樹立規(guī)范、留足空間

　　當前，人工智能正經(jīng)歷從生成式人工智能向代理式人工智能的發(fā)展。智能體作為能夠自主感知、記憶、決策、交互、執(zhí)行的新型產(chǎn)品服務形態(tài)，正在科研、生產(chǎn)、消費等多個領域展現(xiàn)出廣闊應用前景。與此同時，人工智能與網(wǎng)絡融合創(chuàng)新已成為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要趨勢。智能體的自主性、協(xié)同性與可塑性使其安全風險與治理挑戰(zhàn)較以往人工智能應用更為復雜。在這一背景下，國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《智能體規(guī)范應用與創(chuàng)新發(fā)展實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟纷裱悄荏w技術演進規(guī)律，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、創(chuàng)新與治理，系統(tǒng)構建了我國智能體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策框架，標志著智能體從技術探索邁向規(guī)范發(fā)展的關鍵一步。

　　一、發(fā)展與安全并重，以整體謀劃確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序

　　智能體是由“大模型+記憶系統(tǒng)+工具調用+規(guī)劃能力”形成的閉環(huán)，不僅能調用軟硬件工具執(zhí)行任務，還可以分析執(zhí)行結果，不斷優(yōu)化任務完成效果。智能體可廣泛落地于智慧城市、智慧制造等領域，為各類場景提供“數(shù)字化身”式的智能支撐，但如何實現(xiàn)智聯(lián)網(wǎng)下異構智能體的高效協(xié)同、責任邊界劃分與風險管控，仍需進一步探索。《實施意見》將創(chuàng)新發(fā)展與安全底線置于同等重要的位置，在鼓勵智能體創(chuàng)新發(fā)展的同時，也從制度層面構建了治理體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立清晰秩序。

　　在創(chuàng)新發(fā)展層面，《實施意見》從完善技術底座與構建標準協(xié)議兩個維度夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。技術底座方面，強化基礎技術研發(fā)與工具鏈建設，推動通用模型與專用模型協(xié)同發(fā)展。標準協(xié)議方面，系統(tǒng)布局標準體系，推動智能體互聯(lián)協(xié)議研究，并前瞻性提出布局智能互聯(lián)網(wǎng)，構建數(shù)字身份管理、檢索發(fā)現(xiàn)、能力聲明等能力。這一布局將引導智能體從“單點智能”走向“群體智能”，為智能體間的可信互聯(lián)與群體協(xié)同奠定基礎。

　　在安全底線層面，《實施意見》構建了覆蓋倫理、技術、治理的安全體系。產(chǎn)品準則方面，完善政策法規(guī)和倫理規(guī)范，防范算法壓榨、沉迷成癮、情感依賴等風險，厘清用戶與智能體的決策邊界，并加強智能體行為管控。技術安全方面，強調提升內(nèi)生安全能力，加強供應鏈安全，化解應用衍生風險。治理體系方面，推動構建分類分級的治理框架，健全合規(guī)服務體系，完善智能體評估、監(jiān)測工具。這些舉措既守住安全底線、又留足發(fā)展空間，為智能體產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了可預期的環(huán)境。

　　二、應用與生態(tài)協(xié)同，以場景牽引構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

　　當前OpenClaw等新型智能體已在中小企業(yè)和個人開發(fā)者中得到了廣泛嘗試和應用，但要充分發(fā)揮其價值仍需促進智能體與各行業(yè)場景的融合?！秾嵤┮庖姟吩谥悄荏w的行業(yè)應用方面進行了全面部署，通過場景化、規(guī)?；瘧脦蛹夹g迭代，并促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)的成熟。

　　在應用牽引方面，《實施意見》圍繞科學研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提振消費、民生福祉、社會治理等領域提出典型應用場景?？茖W研究領域，鼓勵智能體用于理論推演與模擬仿真，輔助科研工作。產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域，面向智能制造、能源資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、金融服務等實體經(jīng)濟主戰(zhàn)場，推動智能體深度應用。提振消費領域，推動智能體賦能終端應用、文化旅游、商業(yè)服務等場景。民生福祉與社會治理領域，推動智能體賦能教育教學、醫(yī)療健康、政務服務、公共安全等方面。通過重點領域的場景開放，為智能體技術應用提供試驗場，推動技術與需求的有效對接。

　　在生態(tài)構建方面，《實施意見》從產(chǎn)業(yè)合作與應用推廣兩個維度進行部署。產(chǎn)業(yè)合作層面，培育開源創(chuàng)新力量，推動智能體與開源芯片、開源操作系統(tǒng)、開源大模型兼容適配，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺協(xié)同開展技術研發(fā)、標準制定、評估認證。應用推廣層面，構建智能體軟件商店、行業(yè)供需信息發(fā)布平臺等應用推廣渠道，推進重點場景開放，積極參與和布局全球生態(tài)。這些部署通過明確重點應用方向，為市場主體提供了清晰的市場預期與投資指引，從供給側與需求側兩端發(fā)力，推動技術創(chuàng)新與市場應用相互促進。

　　三、立足長遠，以體系化設計回應技術發(fā)展與治理需求

　　《實施意見》的深層意義，在于其體系化設計所體現(xiàn)的前瞻性，以及對技術發(fā)展與治理需求之間關系的系統(tǒng)把握。

　　第一，《實施意見》前瞻布局發(fā)展智能互聯(lián)網(wǎng)等關鍵技術領域?！秾嵤┮庖姟凡⑽淳窒抻趯σ延袉栴}的簡單回應，而是著眼未來技術發(fā)展趨勢進行預先布局。近年來，產(chǎn)業(yè)界、學術界積極研究探討智能互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)涵、特征及演進路徑。業(yè)界認為，智能互聯(lián)網(wǎng)將具備空天地一體、通感算融合、高度智能化等典型特征，成為互聯(lián)網(wǎng)演進升級的新階段。作為具備全時全域感知、傳輸和計算能力的智能化綜合性信息樞紐，智能互聯(lián)網(wǎng)將在連接海量人機物的基礎上，更有力支撐智能終端、智能體之間的互聯(lián)協(xié)助，成為數(shù)智時代的關鍵底座。

　　第二，《實施意見》探索形成與智能體技術特征相適應的治理思路。智能體的自主性意味著風險形態(tài)發(fā)生變化，傳統(tǒng)針對單一產(chǎn)品或單一服務的監(jiān)管方式難以有效應對。《實施意見》在治理思路上實現(xiàn)了從“單點管控”向“系統(tǒng)治理”的延伸，通過構建分級分類的治理體系，健全合規(guī)服務體系，提升全鏈條安全保障能力，為不同領域的智能體應用提供差異化的治理路徑，促進智能體健康有序發(fā)展。

　　第三，《實施意見》明確多元主體的協(xié)同分工。政府層面多個部門協(xié)同統(tǒng)籌協(xié)調，進行資源整合；行業(yè)層面依托聯(lián)盟、實驗室等產(chǎn)業(yè)組織強化專業(yè)服務供給；企業(yè)層面引導開源創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)作。產(chǎn)學研用的協(xié)同互促有助于形成政府引導、市場主導、社會參與的治理格局。

　　總體來看，《實施意見》以規(guī)范保障安全，以創(chuàng)新驅動發(fā)展，以應用賦能產(chǎn)業(yè)，以治理引領未來，推動我國智能體在安全可控的前提下實現(xiàn)高質量發(fā)展，為我國數(shù)字經(jīng)濟建設、科技自立自強與社會治理現(xiàn)代化提供堅實支撐。（作者：鄔賀銓，中國工程院院士）