原標(biāo)題：專家解讀｜順應(yīng)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革趨勢，推動智能體高質(zhì)量發(fā)展

　　智能體集感知、記憶、決策、交互與執(zhí)行于一體，是人工智能走向應(yīng)用的關(guān)鍵載體。在人工智能大模型等前沿技術(shù)的推動下，智能體正在打破數(shù)字世界與物理世界的邊界，讓生產(chǎn)生活和社會治理迎來深刻重塑。近日，國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《智能體規(guī)范應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），為我國智能體產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展明確了路徑、部署了任務(wù)，是統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)升級與安全治理的重要指引性政策。

　　一、《實(shí)施意見》出臺的重要意義

　　（一）響應(yīng)國家戰(zhàn)略，搶占科技高地。《實(shí)施意見》的出臺是對黨中央、國務(wù)院決策部署的積極響應(yīng)和精準(zhǔn)對標(biāo)。國家高度重視智能體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政府工作報告、《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動的意見》等重要文件中強(qiáng)調(diào)智能體發(fā)展的重要性?！秾?shí)施意見》錨定創(chuàng)新引領(lǐng)原則，強(qiáng)調(diào)理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、工程創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力，通過體系化攻堅(jiān)突破智能體關(guān)鍵技術(shù)，助力搶占智能體產(chǎn)業(yè)競爭高地。

　　（二）順應(yīng)產(chǎn)業(yè)趨勢，促進(jìn)提質(zhì)升級。當(dāng)前，智能體產(chǎn)業(yè)從萌芽走向成熟，技術(shù)與產(chǎn)業(yè)爆發(fā)期加速到來，全球創(chuàng)新成果涌現(xiàn)。國產(chǎn)大模型快速發(fā)展，智能體產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋面廣，發(fā)展?jié)摿薮?。《?shí)施意見》堅(jiān)持應(yīng)用牽引與開放協(xié)同，聚焦科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提振消費(fèi)、民生福祉、社會治理等實(shí)際需求，從國家層面統(tǒng)籌資源布局，深化應(yīng)用場景，規(guī)范有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（三）堅(jiān)持以人為本，推動智能向善。《實(shí)施意見》尊重智能時代人的主體地位、保障合法權(quán)益，防范技術(shù)濫用、誘導(dǎo)消費(fèi)、虛假宣傳、算法壓榨等違規(guī)失范行為，亮明了以人為本的立場。同時，強(qiáng)調(diào)技術(shù)對于限制智能體行為邊界的重要作用，鼓勵發(fā)展規(guī)則內(nèi)嵌、行為圍欄等技術(shù)，探索利用區(qū)塊鏈等技術(shù)，建立重要應(yīng)用場景智能體行為可驗(yàn)證、可追溯機(jī)制，防范智能體行為失序引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　二、“強(qiáng)化行業(yè)自治、明確產(chǎn)品準(zhǔn)則、分類分級治理”保安全

　　（一）明確產(chǎn)品準(zhǔn)則，劃定安全紅線。智能體因具備決策、執(zhí)行能力，使行為控制成為新的安全邊界。一方面，《實(shí)施意見》關(guān)注智能體產(chǎn)品安全風(fēng)險。完善智能體產(chǎn)品安全規(guī)則體系，防范智能體利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢、人格化交互技術(shù)實(shí)施傳播不良價值觀、算法壓榨等行為，防范未成年人及老年人沉迷成癮、情感依賴等風(fēng)險，確保智能體運(yùn)行恪守法律法規(guī)，契合主流價值導(dǎo)向。另一方面，《實(shí)施意見》明確用戶對智能體行為的知情權(quán)和最終決策權(quán)。尊重人的主體地位，在系統(tǒng)權(quán)限調(diào)用、移動支付等高敏感場景中，厘清僅限用戶本人決策、需由用戶授權(quán)決策、智能體自主決策的合理邊界。

　　（二）分類分級治理，完善治理體系。智能體應(yīng)用場景多元、風(fēng)險差異顯著，需以分類分級思路構(gòu)建精細(xì)化治理格局。對于敏感領(lǐng)域及重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)行備案、檢測、問題產(chǎn)品召回等管理手段。對于部分生活娛樂、日常辦公等低風(fēng)險領(lǐng)域，通過合規(guī)自測、信息報告、分發(fā)平臺管理、行業(yè)自律等實(shí)現(xiàn)高效治理。同時，《實(shí)施意見》發(fā)揮技術(shù)在風(fēng)險治理中的主動防范作用，降低數(shù)據(jù)投毒、隱私泄露、系統(tǒng)漏洞、虛假信息生成傳播等安全風(fēng)險。

　　（三）強(qiáng)化行業(yè)自治，鼓勵信用評價。當(dāng)前，智能體正處于高速演進(jìn)之中，各類現(xiàn)象級產(chǎn)品形態(tài)層出不窮?！秾?shí)施意見》注重發(fā)揮行業(yè)自治高效、靈活優(yōu)勢，支持行業(yè)組織、主要企業(yè)聯(lián)合制定智能體功能合規(guī)、算法治理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭等行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)智能體開發(fā)者、開發(fā)平臺、分發(fā)平臺、服務(wù)提供者建立公平合理的平臺規(guī)則、用戶服務(wù)協(xié)議及隱私政策。此外，《實(shí)施意見》鼓勵智能體市場主體自愿參與信用評價機(jī)制建設(shè)，并依法依規(guī)實(shí)施失信約束。

　　三、“夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、強(qiáng)化應(yīng)用牽引、建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)”促發(fā)展

　　（一）完善技術(shù)底座與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。智能體從“單點(diǎn)突破”走向“規(guī)模落地”的創(chuàng)新發(fā)展，需要堅(jiān)實(shí)的技術(shù)底座與統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議作為支撐。技術(shù)底座方面，《實(shí)施意見》強(qiáng)化了基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，突破大模型、多模態(tài)、推理決策等關(guān)鍵能力，同時健全智能體工具鏈，覆蓋從研發(fā)、測試到部署運(yùn)維的全生命周期，降低應(yīng)用門檻。標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議層面，《實(shí)施意見》要求加快構(gòu)建統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋數(shù)據(jù)格式、接口規(guī)范、安全要求等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并推動智能互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能體之間的互聯(lián)互通與高效協(xié)作。

　　（二）聚焦十九個場景，牽引智能體落地應(yīng)用。智能體通過重構(gòu)“人機(jī)協(xié)作”的模式，將技術(shù)能力錨定在具體場景中，形成從任務(wù)執(zhí)行到結(jié)果交付的閉環(huán)。《實(shí)施意見》圍繞科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提振消費(fèi)、民生福祉、社會治理等領(lǐng)域，布局十九個典型場景，為智能體的規(guī)?；涞靥峁┝饲逦穆窂綘恳?，促進(jìn)智能體從技術(shù)探索走向場景深耕。

　　（三）促進(jìn)研需兩側(cè)高水平互動，建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新生態(tài)的核心是市場牽引、內(nèi)驅(qū)發(fā)展。在研發(fā)側(cè)，《實(shí)施意見》引導(dǎo)開源社區(qū)、企業(yè)、高校、科技機(jī)構(gòu)、生態(tài)聯(lián)盟、技術(shù)驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室等主體，通過培育開源創(chuàng)新力量、搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，深化產(chǎn)學(xué)研用合作；在應(yīng)用側(cè)，《實(shí)施意見》協(xié)同智能體軟件商店、行業(yè)供需信息發(fā)布平臺、智能體企業(yè)，通過構(gòu)建應(yīng)用推廣渠道、推進(jìn)重點(diǎn)場景開放、積極培育全球生態(tài)，強(qiáng)化應(yīng)用推廣。

　　四、結(jié)語

　　當(dāng)前，智能體正在深度融入經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域，逐步成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量?！秾?shí)施意見》的出臺將進(jìn)一步夯實(shí)智能體規(guī)范健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)，推動其持續(xù)向安全、可靠、可信的方向演進(jìn)。（作者：魏一鳴，工業(yè)和信息化領(lǐng)域科技倫理專家委員會主任委員）