原標題：專家解讀｜把握智能體發(fā)展機遇，加快構建智能體治理體系

　　2026年以來，OpenClaw廣泛應用，在展現(xiàn)出智能體強大自主任務執(zhí)行能力的同時，也暴露出智能體在指令誘導下可發(fā)起網(wǎng)絡攻擊等風險隱患，引發(fā)全球?qū)χ悄荏w發(fā)展與安全的高度關切。近期，國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《智能體規(guī)范應用與創(chuàng)新發(fā)展實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為智能體治理架構、應用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)作出系統(tǒng)部署。《實施意見》的出臺標志著我國在智能體規(guī)?；瘧玫年P鍵窗口期，率先構建起覆蓋智能體全生命周期的發(fā)展和治理框架，推動智能體技術紅利在可問責、可解釋、可糾偏的有序軌道上釋放，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃定了“安全底線”與“創(chuàng)新空間”的雙重邊界。

　　一、夯實發(fā)展基礎與完善安全保障的制度安排

　　錨定治理對象的技術邊界。《實施意見》將智能體定義為“具備自主感知、記憶、決策、交互與執(zhí)行能力的智能系統(tǒng)”，五個能力關鍵詞精確對應當前智能體的核心技術要素。以“智能系統(tǒng)”而非“軟件”或“模型”來定性，為未來將具身智能機器人、自動駕駛系統(tǒng)等“軟硬一體”形態(tài)納入同一治理框架預留接口，為后續(xù)標準制定、合規(guī)評估、行業(yè)監(jiān)管提供統(tǒng)一的概念錨點。

　　從基礎技術、工具鏈、標準協(xié)議、智能互聯(lián)網(wǎng)四個層面夯實發(fā)展基礎。基礎技術層面，提升通用基礎模型性能，發(fā)展細分領域?qū)Ｓ媚Ｐ?，加強任務理解、?guī)劃、工具使用、群體協(xié)同等關鍵技術攻關；工具鏈層面，完善感知、記憶、決策、交互、執(zhí)行等關鍵組件，同步發(fā)展安全與治理工具；標準協(xié)議層面，建立智能體標準體系，加快推廣智能體互聯(lián)協(xié)議（AIP）等關鍵標準，支持醫(yī)療、交通、公共安全等領域制定強制性標準；智能互聯(lián)網(wǎng)層面，研究建立智能互聯(lián)網(wǎng)體系架構，探索建立智能體注冊平臺，研究身份標識、可信互聯(lián)、合規(guī)支付等基礎技術，為智能體之間自主發(fā)現(xiàn)、互認、協(xié)作預設制度底座。

　　構建為創(chuàng)新發(fā)展保駕護航的安全治理架構。安全防護上，《實施意見》形成了外約束、內(nèi)嵌入、供應鏈、軟法四層防護體系：外部通過規(guī)則內(nèi)嵌、行為圍欄等技術限定智能體行為空間，并探索利用區(qū)塊鏈建立行為可驗證、可追溯機制；內(nèi)部加強數(shù)據(jù)安全、攻擊檢測、權限管理、行為控制等能力建設，防范數(shù)據(jù)投毒、隱私泄露、運行失控等風險；制定供應鏈全周期安全規(guī)范，加強模型接入、接口調(diào)用、擴展工具使用等環(huán)節(jié)管理；建立行業(yè)自律規(guī)則和信用評價機制，依法依規(guī)開展失信懲戒，彌補硬性監(jiān)管的覆蓋空白。準入管理上，《實施意見》以分類分級的方式，區(qū)分敏感領域及重點行業(yè)、低風險領域，以“正面清單”和“負面清單”雙軌并行的方式，在釋放創(chuàng)新空間的同時，守住安全底線。權限分配上，《實施意見》區(qū)分“僅限用戶本人決策”“需由用戶授權決策”“智能體自主決策”三種模式，明確用戶對智能體自主決策享有知情權和最終決策權。

　　二、應用場景布局與創(chuàng)新生態(tài)的戰(zhàn)略考量

　　應用牽引舉措覆蓋科學研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提振消費、民生福祉、社會治理等場景。《實施意見》根據(jù)國務院《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》，對應用場景進行梳理，科學研究居首，對應“科技自立自強”的戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊隨，直接服務實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。提振消費呼應當前擴大內(nèi)需的宏觀政策基調(diào)，民生福祉和社會治理依次展開，覆蓋公共服務升級全域。

　　從開源創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、應用推廣、場景開放、全球生態(tài)五個維度推進創(chuàng)新生態(tài)建設。開源創(chuàng)新層面，引導開源社區(qū)加強智能體布局，推動智能體與開源芯片、開源操作系統(tǒng)、開源大模型兼容適配；產(chǎn)業(yè)協(xié)作層面，發(fā)揮生態(tài)聯(lián)盟、技術驗證實驗室等平臺作用，協(xié)同上下游開展共性技術研發(fā)、標準制定與評估認證；應用推廣層面，推動建立智能體軟件商店和供需信息發(fā)布平臺，采取公開招標、揭榜掛帥等方式吸引企業(yè)定制化開發(fā)產(chǎn)品，構建以標準協(xié)議為底座、以分發(fā)平臺為樞紐、以合規(guī)認證為門檻的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；場景開放層面，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點行業(yè)、重點領域開展應用試點，促進行業(yè)數(shù)據(jù)共享開放，支撐重點場景智能體訓練部署；全球生態(tài)層面，依托國際平臺展示創(chuàng)新成果，引導企業(yè)做好海外合規(guī)建設。

　　三、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快構建智能體治理體系

　　技術創(chuàng)新與規(guī)范治理的平衡體現(xiàn)在分類分級的制度設計中?！秾嵤┮庖姟凡扇〉姆诸惙旨壷卫頌椴煌墒於?、不同風險水平的智能體應用提供了差異化制度通道。一是低風險領域通過合規(guī)自測、信息報告、分發(fā)平臺管理、行業(yè)自律等機制降低企業(yè)合規(guī)成本，避免過度監(jiān)管抑制創(chuàng)新活力。二是高風險領域通過備案、檢測、召回等措施確保關鍵領域智能體應用始終處于有效監(jiān)管之下，體現(xiàn)“以開放促發(fā)展、以規(guī)范保安全”的治理邏輯。

　　政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)合規(guī)、用戶監(jiān)督的多層聯(lián)動架構形成有力保障。政府層面，網(wǎng)信部門聯(lián)合行業(yè)主管部門確定場景開放和制定強制性標準，把握方向和底線；行業(yè)層面，行業(yè)組織和主要企業(yè)聯(lián)合制定自律規(guī)則，建立信用評價機制，形成“軟約束”；企業(yè)層面，開發(fā)者、開發(fā)平臺、分發(fā)平臺、服務提供者建立公平合理的平臺規(guī)則與用戶協(xié)議，明確供需雙方權責。用戶層面，加強智能體應用風險宣傳教育，提升用戶安全意識，為智能體產(chǎn)業(yè)在規(guī)范有序軌道上加速發(fā)展提供制度保障。

　　四、結語

　　智能體是人工智能與實體經(jīng)濟深度融合的重要載體，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動“人工智能+”行動落地的關鍵引擎?！秾嵤┮庖姟妨⒆阒悄荏w規(guī)?；瘧玫默F(xiàn)實需求，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新厚植土壤、為風險防范筑牢屏障，為我國智能體產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要制度保障。

　　展望未來，隨著配套政策持續(xù)完善和產(chǎn)業(yè)實踐不斷深化，規(guī)范與創(chuàng)新將形成正向循環(huán)，智能體的技術紅利將在有序軌道上加速釋放，為經(jīng)濟社會數(shù)智化轉(zhuǎn)型注入強勁動能。（作者：鐘新龍，賽迪研究院未來產(chǎn)業(yè)研究中心人工智能研究室主任）