原標(biāo)題：專家解讀｜從“建體系”到“善治理” 我國網(wǎng)絡(luò)法治邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段

　　4月28日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《中國網(wǎng)絡(luò)法治發(fā)展報(bào)告（2025年）》（以下簡稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》作為國家部門層面發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)法治綜合性年度報(bào)告，為厘清網(wǎng)絡(luò)法治工作歷史脈絡(luò)、把握網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)歷史方位、找準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)發(fā)展方向提供了權(quán)威參考，彰顯了我國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)從夯基壘臺(tái)、強(qiáng)基固本邁向全面建設(shè)、深入推進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展新階段。

　　一、筑牢治理根基，網(wǎng)絡(luò)立法“立柱架梁”工作基本完成

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)立法“立柱架梁”工作基本完成，為網(wǎng)絡(luò)治理明確了制度依據(jù)?！秷?bào)告》全面梳理2025年網(wǎng)絡(luò)立法縱深推進(jìn)成效。一是注重系統(tǒng)完善，基礎(chǔ)制度與配套規(guī)則同步推進(jìn)。完善網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域基礎(chǔ)制度，修改《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)法治根基。細(xì)化網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域配套規(guī)則，持續(xù)構(gòu)建數(shù)據(jù)出境“制度拼圖”，拓展網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，筑牢安全底線防線。二是注重前瞻引領(lǐng)，技術(shù)發(fā)展與法治實(shí)踐同頻共振。我國網(wǎng)絡(luò)立法緊跟信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，逐漸豐富新技術(shù)新應(yīng)用立法實(shí)踐。尤其在人工智能治理領(lǐng)域，精準(zhǔn)出臺(tái)人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用、人工智能氣象應(yīng)用等重要應(yīng)用場(chǎng)景制度規(guī)范，積極探索“以技治技”的現(xiàn)代化治理路徑，切實(shí)推動(dòng)人工智能健康有序發(fā)展。三是注重精準(zhǔn)規(guī)制，風(fēng)險(xiǎn)防范與權(quán)益保障統(tǒng)籌兼顧。護(hù)航網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，不斷完善信息內(nèi)容治理規(guī)則，加強(qiáng)自媒體規(guī)范管理，讓網(wǎng)絡(luò)空間治理更加精準(zhǔn)高效。細(xì)化權(quán)益保障要求，完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和個(gè)人信息保護(hù)制度，推動(dòng)相關(guān)權(quán)益保護(hù)要求落地落實(shí)。

　　二、提升治理效能，網(wǎng)絡(luò)法治實(shí)施體系建設(shè)取得新突破

　　良法貴在實(shí)施，善治重在執(zhí)行。我國統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，持續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)法治實(shí)施體系?！秷?bào)告》描繪了我國網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法效能躍升、網(wǎng)絡(luò)司法全面強(qiáng)化的良好態(tài)勢(shì)。一是推進(jìn)執(zhí)法實(shí)踐，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)行秩序。深入開展“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊違法網(wǎng)絡(luò)信息，執(zhí)法行動(dòng)更趨常態(tài)化、精準(zhǔn)化。深化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全治理，執(zhí)法懲戒更具權(quán)威性、震懾力。健全網(wǎng)信部門行政處罰裁量基準(zhǔn)，執(zhí)法水平更加科學(xué)化、規(guī)范化。二是強(qiáng)化司法保障，彰顯網(wǎng)絡(luò)空間公平正義。強(qiáng)化司法政策供給，圍繞網(wǎng)絡(luò)犯罪治理、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)司法規(guī)則建設(shè)。妥善處理涉網(wǎng)案件，依法嚴(yán)厲打擊各類突出網(wǎng)絡(luò)犯罪，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、未成年人等主體的權(quán)益保護(hù)。三是深化信息化賦能，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理質(zhì)效提升。在執(zhí)法層面，網(wǎng)信部門依托備案和穿透式檢查等方式，通過“以技治技”，提升對(duì)新技術(shù)新應(yīng)用的監(jiān)管效能。在司法層面，司法機(jī)關(guān)持續(xù)推動(dòng)數(shù)智融合，以科技賦能公正高效司法。

　　三、深化治理協(xié)同，網(wǎng)絡(luò)法治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力實(shí)現(xiàn)新躍升

　　《報(bào)告》清晰展現(xiàn)我國通過凝聚網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)各方面合力，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治從“建體系”邁入“善治理”新階段。一是堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)法治為民。將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于治理全過程，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點(diǎn)，暢通民意渠道，回應(yīng)人民群眾期盼。開展“全國網(wǎng)絡(luò)普法行”等品牌活動(dòng)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)普法與管網(wǎng)治網(wǎng)深度融合，強(qiáng)化未成年人、老年人、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體的權(quán)益保護(hù)，營造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。二是全鏈條協(xié)同治理。通過科學(xué)立法筑牢制度根基，強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法落地效能，公正司法堅(jiān)守公平底線，常態(tài)化普法凝聚全民共識(shí)。各個(gè)環(huán)節(jié)同向發(fā)力，形成立法定規(guī)、執(zhí)法踐規(guī)、司法守規(guī)、普法明規(guī)的全鏈條協(xié)同治理格局，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間長效善治。三是深化國內(nèi)國際統(tǒng)籌。加強(qiáng)涉外網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，深度參與聯(lián)合國框架下網(wǎng)絡(luò)空間治理，發(fā)布人工智能治理系列文件，提出全球治理中國方案。深化跨境執(zhí)法合作，簽署《聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

　　2026年是“十五五”開局之年，也是我國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)進(jìn)入系統(tǒng)性深化的關(guān)鍵之年。網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)需要繼續(xù)在實(shí)踐中發(fā)展、在繼承中創(chuàng)新，前瞻預(yù)防技術(shù)應(yīng)用潛在風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)治理網(wǎng)絡(luò)空間重點(diǎn)問題，系統(tǒng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，協(xié)同推進(jìn)各方面合作聯(lián)動(dòng)，加快形成適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要的中國特色網(wǎng)絡(luò)法治體系，切實(shí)為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)筑牢法治根基。

　　作者：中國信息通信研究院副院長　王志勤