原標(biāo)題：專家解讀｜規(guī)范數(shù)字虛擬人服務(wù)全流程供給 以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展

　　近年來(lái)，在人工智能技術(shù)的賦能下，數(shù)字虛擬人進(jìn)入飛躍發(fā)展階段并引起廣泛關(guān)注，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)活力和機(jī)遇。與此同時(shí)，仿冒社會(huì)名人欺騙網(wǎng)民牟利、侵害他人名譽(yù)、從事商品虛假宣傳等數(shù)字虛擬人服務(wù)有關(guān)問(wèn)題，也引起各方關(guān)切。近日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《數(shù)字虛擬人信息服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）公開(kāi)征求意見(jiàn)，系統(tǒng)強(qiáng)化數(shù)字虛擬人服務(wù)全流程管理，是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間法治化的又一實(shí)際舉措。

　　一、堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，引導(dǎo)數(shù)字虛擬人服務(wù)健康發(fā)展

　　數(shù)字虛擬人作為真實(shí)與虛擬交融的載體，在40余年的發(fā)展歷程中，與圖形學(xué)、數(shù)字圖像處理、人工智能等技術(shù)的突破緊密相連，呈現(xiàn)類人性、虛擬性、可定制性等特點(diǎn)，并以超寫(xiě)實(shí)、強(qiáng)交互為趨勢(shì)，走向制作工廠化、服務(wù)平臺(tái)化、應(yīng)用多元化。上游技術(shù)支持者、中游服務(wù)提供者、下游服務(wù)使用者以及傳播平臺(tái)共同構(gòu)建了數(shù)字虛擬人產(chǎn)業(yè)生態(tài)，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。數(shù)字虛擬人服務(wù)在人工智能擬人化互動(dòng)服務(wù)、公共服務(wù)、經(jīng)營(yíng)銷售等領(lǐng)域受眾廣泛，與此同時(shí)，多重網(wǎng)絡(luò)亂象和權(quán)益侵害問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。我國(guó)網(wǎng)民對(duì)數(shù)字虛擬人的知曉度和接受度較高，出臺(tái)《辦法》既是促進(jìn)數(shù)字虛擬人信息服務(wù)健康發(fā)展的重要要求，也是治理數(shù)字虛擬人服務(wù)突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需求。

　　一是積極維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益。數(shù)字虛擬人迷惑性強(qiáng)、真實(shí)度高，存在被用于生成有害內(nèi)容、散布謠言、教唆犯罪、惡意誘導(dǎo)消費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)。在醫(yī)療、金融等專業(yè)領(lǐng)域使用數(shù)字虛擬人出診看病、智能薦股，極易對(duì)網(wǎng)民產(chǎn)生誤導(dǎo)，甚至危害民眾生命財(cái)產(chǎn)安全。出臺(tái)《辦法》劃定數(shù)字虛擬人服務(wù)安全底線，明確各類主體的責(zé)任義務(wù)，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定具有積極意義。

　　二是切實(shí)指導(dǎo)尊重社會(huì)公德和倫理道德。數(shù)字虛擬人物和場(chǎng)景帶來(lái)的沉浸式體驗(yàn)，可能使網(wǎng)民特別是未成年人群體，不自覺(jué)地沉迷并產(chǎn)生依賴，對(duì)未成年人身心健康產(chǎn)生不良影響，引發(fā)或者誘導(dǎo)未成年人實(shí)施違反社會(huì)公德行為等。同時(shí)，使用數(shù)字虛擬人傳播血腥、驚悚等致人身心不適的內(nèi)容，或者煽動(dòng)人群歧視和地區(qū)歧視的內(nèi)容等，會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成負(fù)面影響。出臺(tái)《辦法》切實(shí)指導(dǎo)數(shù)字虛擬人服務(wù)在保護(hù)未成年人、防范不良現(xiàn)象等方面的具體行動(dòng)，有助于營(yíng)造社會(huì)道德發(fā)展的良好生態(tài)。

　　三是有力支撐權(quán)益保護(hù)。使用他人未授權(quán)的肖像、聲音等個(gè)人信息生成的數(shù)字虛擬人真假難辨，對(duì)他人名譽(yù)權(quán)等產(chǎn)生較大傷害，也加劇個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。未經(jīng)授權(quán)使用他人作品或者制品制作數(shù)字虛擬人并用于商業(yè)目的，會(huì)嚴(yán)重影響市場(chǎng)秩序。同時(shí)，真人驅(qū)動(dòng)型數(shù)字人與真人驅(qū)動(dòng)方存在身份同一性爭(zhēng)議，可能侵害真人驅(qū)動(dòng)方的個(gè)人信息、自主擇業(yè)等合法權(quán)益。出臺(tái)《辦法》強(qiáng)化個(gè)人信息、人格權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益保護(hù)，是保障數(shù)字虛擬人服務(wù)規(guī)范健康發(fā)展的有力支撐。

　　二、堅(jiān)持靶向施策，全流程規(guī)范數(shù)字虛擬人服務(wù)

　　一是建立全流程管理框架，明確各類主體責(zé)任義務(wù)。《辦法》以內(nèi)在使用技術(shù)和外在呈現(xiàn)效果相結(jié)合的方式定義數(shù)字虛擬人，將通過(guò)數(shù)字虛擬人面向境內(nèi)公眾提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)納入管理范疇。同時(shí)，厘清在數(shù)字人形象建立、運(yùn)作管理、實(shí)際使用和網(wǎng)絡(luò)傳播各階段所涉及的技術(shù)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)模式，區(qū)分了數(shù)字虛擬人信息服務(wù)技術(shù)支持者、服務(wù)提供者、服務(wù)使用者、傳播平臺(tái)四類責(zé)任主體，首次提出了在數(shù)字虛擬人服務(wù)內(nèi)容生產(chǎn)和運(yùn)作管理中發(fā)揮重要作用的服務(wù)使用者的概念，強(qiáng)調(diào)服務(wù)使用者需要在數(shù)字虛擬人身份告知、數(shù)據(jù)處理、內(nèi)容審核、應(yīng)急響應(yīng)等方面承擔(dān)與服務(wù)提供者相同的責(zé)任義務(wù)。這種分階段、全流程的管理框架，有助于督促各類主體切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，筑牢可問(wèn)責(zé)安全防線。

　　二是強(qiáng)化亂象治理和權(quán)益保護(hù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新并規(guī)范應(yīng)用。《辦法》貫徹“技術(shù)向善”宗旨，支持?jǐn)?shù)字虛擬人技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，針對(duì)數(shù)字虛擬人應(yīng)用環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各類網(wǎng)絡(luò)亂象，明確不得利用數(shù)字虛擬人服務(wù)實(shí)施的若干違法行為，以及應(yīng)當(dāng)積極防范抵制的各類不良現(xiàn)象。以安全、可靠、可控為前提，推動(dòng)人工智能擬人化互動(dòng)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共管理等領(lǐng)域示范應(yīng)用。同時(shí)，《辦法》強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)，要求提供、使用數(shù)字虛擬人服務(wù)應(yīng)當(dāng)尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)道德，未經(jīng)同意不得使用他人肖像、聲音等個(gè)人信息用于數(shù)字虛擬人建模、形象生成、場(chǎng)景構(gòu)建等活動(dòng)，不得提供足以識(shí)別特定自然人身份的數(shù)字虛擬人服務(wù)、禁止誘導(dǎo)未成年人沉迷數(shù)字虛擬人服務(wù)。這種“立規(guī)矩、明導(dǎo)向”的治理模式，既為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間，又能夠有效防范技術(shù)濫用風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是延續(xù)發(fā)展當(dāng)前治理邏輯，承接我國(guó)現(xiàn)有法律體系。《辦法》吸收融合了我國(guó)在人工智能、算法管理等方面的治理經(jīng)驗(yàn)，并專門針對(duì)數(shù)字虛擬人服務(wù)的特點(diǎn)，進(jìn)行了相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。針對(duì)數(shù)字虛擬人“以假亂真”模糊真實(shí)與虛擬邊界的問(wèn)題，明確提出全程顯著顯示“數(shù)字人”標(biāo)識(shí)的身份告知要求，充分適配現(xiàn)有標(biāo)識(shí)技術(shù)路徑，確保企業(yè)能落地操作。同時(shí)，有機(jī)銜接國(guó)家網(wǎng)信辦等部門已出臺(tái)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件中對(duì)算法備案、新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估的相應(yīng)規(guī)定，深化貫通協(xié)同，形成有效合力?！掇k法》的提出增強(qiáng)了治理制度供給，體現(xiàn)了管網(wǎng)治網(wǎng)制度設(shè)計(jì)的一致性和連貫性，鞏固了安全評(píng)估、標(biāo)識(shí)管理等機(jī)制，有利于提升網(wǎng)絡(luò)治理的系統(tǒng)性和協(xié)同性。

　　三、堅(jiān)持多元共治，推動(dòng)數(shù)字虛擬人服務(wù)治理走深走實(shí)

　　一是加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，有力保障實(shí)施落地。作為回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切的具體舉措，《辦法》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在后續(xù)實(shí)施落地過(guò)程中，需要面向數(shù)字虛擬人服務(wù)所呈現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)差異性、場(chǎng)景復(fù)雜性、技術(shù)多元性等特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)督管理，網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)完善與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)管理方式，充分考慮數(shù)字虛擬人產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)、不同類型主體的技術(shù)合規(guī)能力，細(xì)化與其相稱的責(zé)任和義務(wù)，平衡數(shù)字虛擬人領(lǐng)域安全治理和企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)。

　　二是強(qiáng)化行業(yè)自律，層層壓實(shí)主體責(zé)任。《辦法》鼓勵(lì)數(shù)字人相關(guān)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，在數(shù)字虛擬人信息服務(wù)涉及的多方主體嚴(yán)格履行責(zé)任義務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步形成廣泛的行業(yè)共識(shí)，建立健全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)則和自律管理制度，規(guī)范相關(guān)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品推廣，營(yíng)造良好的數(shù)字虛擬人應(yīng)用生態(tài)體系，推動(dòng)數(shù)字人及其上下游技術(shù)服務(wù)的合法合規(guī)發(fā)展，積極健康向上向善使用并接受社會(huì)監(jiān)督。

　　三是統(tǒng)籌發(fā)展治理，規(guī)范促進(jìn)應(yīng)用落地。《辦法》鼓勵(lì)數(shù)字虛擬人服務(wù)在各領(lǐng)域規(guī)范應(yīng)用與落地，支持?jǐn)?shù)字虛擬人技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，建立健全數(shù)字虛擬人技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與國(guó)際規(guī)則制定與交流合作。將發(fā)展訴求嵌入治理體系，既保障技術(shù)應(yīng)用的安全有序，也為數(shù)字虛擬人服務(wù)生態(tài)的繁榮成熟注入持久動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的深度融合，以負(fù)責(zé)任的科技筑牢發(fā)展根基。（作者：杜翠蘭，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心副主任）