近年來，嘉峪關(guān)市創(chuàng)新搭建“人大代表＋公益訴訟”履職平臺(tái)，通過設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)、選聘公益觀察員等舉措，將人大代表履職深度融入公益訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了“1＋1>2”的監(jiān)督效能倍增。“代表建議”與“檢察建議”雙向轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了社會(huì)治理和公平正義，豐富了全過程人民民主實(shí)踐探索。

　　主要做法

　　嘉峪關(guān)市圍繞“人大代表＋公益訴訟”建章立制、搭建平臺(tái)、優(yōu)化流程，形成全過程人民民主的雙向互動(dòng)。

　　強(qiáng)化制度保障，構(gòu)建協(xié)同共治的“規(guī)則框架”。為適應(yīng)新時(shí)代新要求，有效保障人大代表在全過程人民民主和法治社會(huì)建設(shè)中的作用發(fā)揮，2023年，嘉峪關(guān)市人大常委會(huì)制定《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，首次提出引入社會(huì)力量參與檢察公益訴訟工作。市人民檢察院制定《關(guān)于建立檢察機(jī)關(guān)“公益觀察員”工作機(jī)制實(shí)施方案》，市人大常委會(huì)和市人民檢察院聯(lián)合制定《嘉峪關(guān)市人大代表＋公益訴訟協(xié)作機(jī)制實(shí)施辦法》。辦法明確在人大代表工作站設(shè)立公益訴訟聯(lián)系點(diǎn)、在市人民檢察院公益訴訟部門設(shè)立人大代表工作站檢察公益訴訟聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)絡(luò)辦公室，明確人大代表通過提供案件線索、參與案件調(diào)查、訴前磋商、案件聽證、公開宣告送達(dá)、整改效果評(píng)估等方式全過程參與公益訴訟。辦法對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出訴前檢察建議、人大常委會(huì)開展生效判決監(jiān)督和線索移交、建立聯(lián)席會(huì)議制度等作了具體規(guī)定，明確將人大代表建議轉(zhuǎn)化為檢察建議的制度路徑。在辦理“關(guān)于居民區(qū)非法養(yǎng)羊的建議”時(shí)，市人民檢察院依據(jù)辦法向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出訴前檢察建議，督促正確有效履職，確保了依法整改。

　　搭建聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，織密民意線索的“前沿哨所”。在全市社區(qū)、鎮(zhèn)村20個(gè)人大代表工作站統(tǒng)一設(shè)立檢察公益訴訟聯(lián)系點(diǎn)，選聘30名人大代表擔(dān)任公益觀察員，形成收集民意、發(fā)現(xiàn)線索的前沿陣地，將監(jiān)督觸角延伸至基層末梢，確保民意線索能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和傳遞。比如，程紅代表針對(duì)群眾反映的嘉北工業(yè)園區(qū)揚(yáng)塵污染問題，向嘉峪關(guān)市人民檢察院移交了該問題線索，市檢察院接收線索后邀請(qǐng)人大代表開展調(diào)查核實(shí)，依法向市生態(tài)環(huán)境局提出訴前檢察建議，推動(dòng)督促園區(qū)22家企業(yè)新建物料棚庫(kù)19.23萬平方米，揚(yáng)塵污染問題得到有效解決，聯(lián)系點(diǎn)真正成為匯集民意“樞紐”和發(fā)現(xiàn)問題“哨所”。

　　優(yōu)化工作流程，形成閉環(huán)管理的“實(shí)踐路徑”。“人大代表＋公益訴訟”平臺(tái)運(yùn)行貫徹全過程人民民主，形成了“民意收集—線索移送—案件辦理—代表參與—整改反饋”的閉環(huán)工作流程。在辦理育才小區(qū)廢品回收站擾民這一典型案件時(shí)，平臺(tái)閉環(huán)工作效能得到充分展現(xiàn)：多名人大代表通過聯(lián)系點(diǎn)提供線索；檢察院立案后成立辦案組調(diào)查；通過訴前磋商、公開聽證等方式推進(jìn)整改，并邀請(qǐng)代表參與；在人大支持監(jiān)督下，督促行政機(jī)關(guān)完成整治，案件辦理緊貼民心，監(jiān)督精準(zhǔn)有力，過程全閉環(huán)運(yùn)行。

　　取得成效

　　“人大代表＋公益訴訟”履職平臺(tái)搭建以來，取得了“兩增強(qiáng)、兩拓展”的顯著成效，有力保障法治社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　增強(qiáng)了依法監(jiān)督和依法行政的實(shí)效。人大監(jiān)督與法律監(jiān)督的結(jié)合，形成了監(jiān)督合力，促使行政機(jī)關(guān)規(guī)范履職。例如，針對(duì)公益觀察員反映的“關(guān)于加強(qiáng)新城草湖濕地生態(tài)保護(hù)建議”，市檢察院發(fā)出訴前檢察建議后，市林草部門高度重視，積極爭(zhēng)取籌措資金256萬元，修建了9.9公里圍欄。項(xiàng)目實(shí)施完成后，草湖濕地生態(tài)環(huán)境得到極大改善，生態(tài)濕地面積增加，充分體現(xiàn)了在推動(dòng)依法行政上的實(shí)效。

　　增強(qiáng)了監(jiān)督問效和公益保護(hù)的力度。通過建立“人大代表＋公益訴訟”履職平臺(tái)，確保監(jiān)督“長(zhǎng)牙”、案件“見效”、群眾“滿意”，使民生關(guān)切迅速進(jìn)入司法監(jiān)督視野，并將人大代表建議案件化辦理，實(shí)現(xiàn)了代表建議向檢察建議的銜接轉(zhuǎn)化，對(duì)行政機(jī)關(guān)履職的融合監(jiān)督。在辦理長(zhǎng)城保護(hù)修復(fù)、居民區(qū)非法養(yǎng)羊等公益訴訟案件時(shí)，通過檢察建議的剛性約束和人大代表的持續(xù)跟蹤，推動(dòng)相關(guān)問題得到有效解決，讓群眾深切感受到法治的力量。

　　拓展了聽取民意和順應(yīng)民心的廣度。履職平臺(tái)為檢察機(jī)關(guān)開辟了直達(dá)基層的民意渠道，使公益訴訟案件線索更精準(zhǔn)地反映民生關(guān)切。履職平臺(tái)建立以來，嘉峪關(guān)市人民檢察院組織開展檢察公益訴訟業(yè)務(wù)培訓(xùn)3次，人大代表公益觀察員參加案件辦理53件、提供案件線索31件，市人民檢察院立案18件，提出訴前檢察建議15件，人大代表公益訴訟觀察員參與案件辦理200余人次。在公益訴訟案件辦理中代表全過程參與，豐富和發(fā)展了全過程人民民主。

　　拓展了基層民主和社會(huì)治理的外延。履職平臺(tái)推動(dòng)公益訴訟從解決個(gè)案向深化訴源治理延伸。在辦理廢品回收站污染環(huán)境公益訴訟案件中，不僅解決了具體環(huán)境污染問題，更通過制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，督促行業(yè)主管部門源頭綜合治理，助推市政府出臺(tái)再生資源管理辦法，對(duì)再生資源回收監(jiān)督管理、規(guī)劃與建設(shè)、回收經(jīng)營(yíng)監(jiān)管等進(jìn)行規(guī)范，從制度層面根治了困擾多年的系統(tǒng)性難題，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的社會(huì)效果。

　　體會(huì)啟示

　　實(shí)踐表明，搭建“人大代表＋公益訴訟”履職平臺(tái)是豐富和發(fā)展全過程人民民主，促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)和公平正義的有效途徑。

　　必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚法治合力。履職平臺(tái)的規(guī)范運(yùn)行，根本在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將人大制度優(yōu)勢(shì)與檢察職能有機(jī)結(jié)合，形成目標(biāo)同向、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的法治建設(shè)合力，彰顯人民檢察的法治理念和全過程人民民主的實(shí)踐價(jià)值。

　　必須把踐行全過程人民民主貫穿訴訟全程。全過程人民民主不僅體現(xiàn)在選舉投票，更應(yīng)體現(xiàn)在法治建設(shè)和社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。搭建“人大代表＋公益訴訟”履職平臺(tái)，將民主參與、民主協(xié)商、民主監(jiān)督嵌入公益訴訟立案、辦理、評(píng)估全過程，使司法活動(dòng)更貼近民情、更反映民意。

　　必須聚焦治理效能，推動(dòng)系統(tǒng)施治。公益訴訟的最終目的是維護(hù)公共利益、促進(jìn)系統(tǒng)治理。履職平臺(tái)推動(dòng)檢察監(jiān)督從個(gè)案辦理向源頭預(yù)防、行業(yè)治理深化，提升社會(huì)治理效能，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　必須發(fā)揮代表作用，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。人大代表是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。必須發(fā)揮好人大代表作為聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)督員、宣傳員的作用，使公益訴訟工作獲得最廣泛的群眾理解與支持，使法治精神更加深入人心。

　　西北角·中國(guó)甘肅網(wǎng)記者 程健 實(shí)習(xí)生 馬文博 整理報(bào)道