習(xí)近平總書記高度重視糧食安全，提倡“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”的社會(huì)風(fēng)尚，強(qiáng)調(diào)要制止餐飲浪費(fèi)行為。2013年1月，習(xí)近平總書記就作出重要指示，要求厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)。此后，習(xí)近平總書記又多次作出重要指示，要求以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，切實(shí)遏制公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條對(duì)不履行或者不正確履行用餐管理職責(zé)的行為及其適用的處分種類和幅度作出了規(guī)定。

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

　　第一百三十三條 在公務(wù)活動(dòng)用餐、單位食堂用餐管理工作中不履行或者不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致餐飲浪費(fèi)，造成嚴(yán)重不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　【立紀(jì)沿革】

　　本條是2023年修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）時(shí)新增的條文，為嚴(yán)格落實(shí)勤儉節(jié)約、制止餐飲浪費(fèi)各項(xiàng)要求劃出硬杠杠。黨的十八大以來，從開展“光盤行動(dòng)”到印發(fā)《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見》，黨中央始終將制止餐飲浪費(fèi)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。2020年8月，習(xí)近平總書記對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為”。2021年4月，《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》公布施行，為反食品浪費(fèi)提供了法律遵循。2023年修訂《條例》時(shí)，增寫對(duì)在公務(wù)活動(dòng)、單位食堂用餐管理工作中失職失責(zé)行為的處分規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)餐飲浪費(fèi)問題零容忍、嚴(yán)查處的鮮明態(tài)度。

　　【違紀(jì)構(gòu)成】

　　一、違規(guī)性

　　其一，《條例》第一百三十三條規(guī)定適用范圍具有特定性，主要針對(duì)公務(wù)活動(dòng)用餐、單位食堂用餐管理工作中的行為。在黨內(nèi)法規(guī)體系中，“公務(wù)活動(dòng)”一般僅指國內(nèi)公務(wù)活動(dòng)，商務(wù)宴請(qǐng)、外事活動(dòng)或個(gè)人在普通餐飲場(chǎng)所的消費(fèi)行為，不適用本條規(guī)定，但可以適用《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》等相關(guān)規(guī)定。關(guān)于“國內(nèi)公務(wù)”，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》第二條第二款之規(guī)定，“本規(guī)定所稱國內(nèi)公務(wù)，是指出席會(huì)議、考察調(diào)研、執(zhí)行任務(wù)、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)、請(qǐng)示匯報(bào)工作等公務(wù)活動(dòng)”，第三條規(guī)定，“國內(nèi)公務(wù)接待應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利公務(wù)、務(wù)實(shí)節(jié)儉、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、簡化禮儀、高效透明、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的原則”。單位食堂用餐，主要是指在機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位等設(shè)立的食堂用餐。《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見》明確規(guī)定，單位食堂應(yīng)按照健康、從簡原則提供飲食，合理搭配菜品，注重膳食平衡。

　　其二，須不履行或者不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見》等規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位等在杜絕公務(wù)活動(dòng)用餐浪費(fèi)、推進(jìn)單位食堂節(jié)儉用餐等方面，負(fù)有宣傳教育、日常管理、監(jiān)督檢查等重要職責(zé)。比如，《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見》對(duì)于“杜絕公務(wù)活動(dòng)用餐浪費(fèi)”明確規(guī)定，“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位要嚴(yán)格按照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)國內(nèi)公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)用餐管理，以公務(wù)用餐文明引領(lǐng)社會(huì)消費(fèi)文明。公務(wù)活動(dòng)用餐要按照快捷、健康、節(jié)約的要求，積極推行簡餐和標(biāo)準(zhǔn)化飲食，主要提供家常菜和不同地域通用的食品，科學(xué)合理安排飯菜數(shù)量，原則上實(shí)行自助餐”?！蛾P(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見》對(duì)于“推進(jìn)單位食堂節(jié)儉用餐”明確規(guī)定，單位食堂應(yīng)按照健康、從簡原則提供飲食，合理搭配菜品，注重膳食平衡。條件具備的地方實(shí)行自助點(diǎn)餐計(jì)量收費(fèi)，多供應(yīng)小份食品，方便用餐人員適量選取。在明顯位置張貼宣傳標(biāo)語或宣傳畫、擺放提示牌，提醒適量取餐。建立食堂用餐人員登記制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到按用餐人數(shù)采購、做餐、配餐。安排專人負(fù)責(zé)食堂巡視檢查，對(duì)浪費(fèi)行為給予批評(píng)教育。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要會(huì)同有關(guān)部門研究建立黨政機(jī)關(guān)食堂反對(duì)食品浪費(fèi)工作成效評(píng)估和通報(bào)制度。各地區(qū)要對(duì)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位食堂反對(duì)食品浪費(fèi)工作成效進(jìn)行評(píng)估，對(duì)存在嚴(yán)重浪費(fèi)行為的單位進(jìn)行通報(bào)。這些規(guī)定都非常具體、明確。執(zhí)紀(jì)過程中，要對(duì)照這些規(guī)定，評(píng)估履職情況，分析相關(guān)人員在用餐管理中是否履行了職責(zé)，以及履行職責(zé)的方式是否合適、履職實(shí)效是否達(dá)到了要求，以準(zhǔn)確認(rèn)定是否存在不履行或者不正確履行用餐管理職責(zé)的行為。

　　其三，須導(dǎo)致餐飲浪費(fèi)，造成嚴(yán)重不良影響。這是構(gòu)成本違紀(jì)行為的后果要求。根據(jù)《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》第二條第二款之規(guī)定，食品浪費(fèi)是指“對(duì)可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的合理利用，包括廢棄、因不合理利用導(dǎo)致食品數(shù)量減少或者質(zhì)量下降等”。“造成嚴(yán)重不良影響”是構(gòu)成本違紀(jì)行為的必要條件，需綜合評(píng)判，主要考量因素包括：浪費(fèi)的程度與頻次，是偶發(fā)性浪費(fèi)還是長期、系統(tǒng)性浪費(fèi)；群眾反映的強(qiáng)烈程度，是否在干部群眾中引發(fā)強(qiáng)烈反響；造成的社會(huì)影響；等等。

　　其四，責(zé)任人員是直接責(zé)任者或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者?！稐l例》第一百三十三條規(guī)制重點(diǎn)是黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位黨組織和負(fù)有管理職責(zé)的黨員干部，而不是普通就餐人員或者供餐服務(wù)工作人員。這里的“直接責(zé)任者”，是指在其用餐管理工作職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或不正確履行自己的職責(zé)，對(duì)造成的損失或后果起決定性作用的人員。比如，具體負(fù)責(zé)單位食堂食材采購的工作人員，因未按實(shí)際需求采購，導(dǎo)致大量食材過期變質(zhì)被扔掉；或?qū)筒腿藛T明顯的浪費(fèi)行為不提醒、不制止，放任自流，對(duì)長期存在的浪費(fèi)問題視而不見；等等。“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”既包括主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，也包括重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)主管的用餐工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。比如，分管機(jī)關(guān)后勤工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，食堂管理是其直接主管的工作范圍，如果對(duì)食堂的嚴(yán)重浪費(fèi)問題失察失管，就負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)管或者參與決定的用餐管理工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　二、有責(zé)性

　　《條例》第一百三十三條規(guī)定的違紀(jì)行為的主觀方面既可以是故意也可以是過失。故意表現(xiàn)為明知有相關(guān)規(guī)定和要求，卻故意不履行或者不正確履行工作職責(zé)；過失表現(xiàn)為應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的不作為可能導(dǎo)致餐飲浪費(fèi)，因疏忽大意而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免。無論何種心態(tài)，只要客觀上導(dǎo)致餐飲浪費(fèi)，造成了嚴(yán)重不良影響的后果，均構(gòu)成本條違紀(jì)。

　　【其他需要注意的問題】

　　與《條例》第一百一十六條“違反接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝”的區(qū)別。雖然《條例》第一百三十三條與第一百一十六條都涉及公務(wù)或單位用餐中的違規(guī)問題，但二者的違紀(jì)性質(zhì)、適用場(chǎng)景和行為表現(xiàn)存在本質(zhì)區(qū)別。一是違紀(jì)性質(zhì)不同，《條例》第一百三十三條規(guī)定的是用餐管理上的失職失責(zé)，是不履行或者不正確履行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見》等所規(guī)定的用餐管理方面的職責(zé)；《條例》第一百一十六條規(guī)定的是接待過程中的違規(guī)，違反的是《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《國有企業(yè)商務(wù)招待管理規(guī)定》以及外事管理相關(guān)法規(guī)所規(guī)定的接待規(guī)范。二是適用場(chǎng)景不同，《條例》第一百三十三條主要聚焦于“公務(wù)活動(dòng)用餐”和“單位食堂用餐”的日常管理工作，關(guān)注的是常規(guī)性、制度性的餐飲管理環(huán)節(jié)；《條例》第一百一十六條專門針對(duì)“接待活動(dòng)”，包括公務(wù)、商務(wù)、外事等各種接待，規(guī)范的是在特定接待任務(wù)中發(fā)生的違規(guī)宴請(qǐng)行為。三是行為表現(xiàn)不同，《條例》第一百三十三條針對(duì)的是不作為的失職行為，核心在于“不履行或者不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé)”，導(dǎo)致餐飲浪費(fèi)；《條例》第一百一十六條針對(duì)的是“超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝”。

　　與《條例》第一百五十條“生活奢靡、鋪張浪費(fèi)、貪圖享樂”的區(qū)別。雖然《條例》第一百三十三條與第一百五十條都反對(duì)浪費(fèi)，但二者在違紀(jì)主體、適用場(chǎng)景和行為表現(xiàn)上存在本質(zhì)區(qū)別。一是違紀(jì)主體不同，《條例》第一百三十三條針對(duì)的是在公務(wù)活動(dòng)用餐、單位食堂用餐管理工作中負(fù)有宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé)的黨員干部；《條例》第一百五十條適用于全體黨員，只要黨員個(gè)人在日常生活中存在奢靡浪費(fèi)行為并造成不良影響，就可能觸犯該條規(guī)定。二是適用場(chǎng)景不同，《條例》第一百三十三條僅限于“公務(wù)活動(dòng)用餐”和“單位食堂用餐”這兩個(gè)特定的用餐管理領(lǐng)域，規(guī)范的是公權(quán)力在餐飲管理中的運(yùn)行；《條例》第一百五十條適用于黨員的“生活”領(lǐng)域，包括衣食住行、休閑娛樂等個(gè)人生活的方方面面，規(guī)范的是黨員的個(gè)人品德和生活作風(fēng)。三是行為表現(xiàn)不同，《條例》第一百三十三條針對(duì)的是不作為的失職行為，核心在于“不履行或者不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé)”，屬于違反工作紀(jì)律的情形；《條例》第一百五十條針對(duì)的是黨員個(gè)人“生活奢靡、鋪張浪費(fèi)、貪圖享樂、追求低級(jí)趣味”，屬于違反生活紀(jì)律的范疇。（海生）