2月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布了新修訂的《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），為規(guī)范國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)行為，加強國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作提供了制度保障。此次修訂《規(guī)定》，對國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)提出了哪些新的要求？怎樣學習好、貫徹好《規(guī)定》？紀檢監(jiān)察機關如何緊扣《規(guī)定》要求，履行好監(jiān)督專責，推動國企領導人員廉潔從業(yè)要求落到實處？

　　我們特邀甘肅省紀委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室主任黨雅琳，湖北省荊州市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任余雪飛，浙江省平湖市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任莫放路進行交流。

　　聚焦易發(fā)多發(fā)問題，找準風險點筑牢防火墻

　　黨雅琳：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入推進國企領域全面從嚴治黨，《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《國有企業(yè)管理人員處分條例》《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法》等制度規(guī)范相繼出臺，持續(xù)扎緊國有企業(yè)監(jiān)督監(jiān)管的制度籠子，形成了系統(tǒng)、嚴格的監(jiān)督管理體系。本次修訂《規(guī)定》，進一步校準國有企業(yè)領導人員從業(yè)行為標尺，強化紀律約束，對深化國企黨風廉政建設和反腐敗斗爭、做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本、提升國有企業(yè)治理能力具有重要意義。

　　突出更高標準，明確職責定位?！兑?guī)定》優(yōu)化原有體例，在總則部分集中提出國企領導人員廉潔從業(yè)應當做到的5個正面要求，即對黨忠誠、擔當作為、依規(guī)依法、保障民生、作風過硬。推動國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)，在服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，切實推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任相統(tǒng)一。

　　強化剛性約束，嚴明行為邊界?！兑?guī)定》在“廉潔從業(yè)行為規(guī)范”部分，堅持問題導向，聚焦國有企業(yè)領導人員廉潔問題易發(fā)高發(fā)領域，對原有條款進行了擴充和調(diào)整，分7方面列出58條負面清單，釋放出越往后越嚴的強烈信號。針對當前國企領域腐敗問題隱形變異、手段翻新的特點，明確禁止“隱名入股”“由他人代持股權”“通過可能影響公正履職的民間借貸等金額活動獲取大額回報”等間接化、隱蔽化接受利益輸送行為，同時強化離職、退休后的監(jiān)督管理，嚴防期權腐敗。值得關注的是，《規(guī)定》還將“盲目追求政績”納入禁止范疇，防范國企領導人員為追求個人升遷或短期業(yè)績，盲目擴張、過度舉債、虛增業(yè)績損害國家利益，進一步保障國有企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、防控風險，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　莫放路：要將學習貫徹《規(guī)定》作為凈化國有企業(yè)政治生態(tài)、服務高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，持續(xù)用力、久久為功，推動國有企業(yè)領導人員廉潔用權、依規(guī)用權，為做強做優(yōu)做大國資國企提供堅強紀律保障。

　　堅持政治引領，筑牢思想根基。引導督促國有企業(yè)黨組織及領導人員，將學習《規(guī)定》與深入學習習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述結合起來，與貫徹落實黨中央關于國資國企改革的決策部署貫通起來。通過黨委理論學習中心組學習、專題培訓、廉政黨課等形式，使國有企業(yè)領導人員更加深刻理解和踐行廉潔從業(yè)的職業(yè)規(guī)范和紀律要求，自覺從服務“國之大者”的高度校準權力觀、政績觀、事業(yè)觀。

　　注重貫通銜接，提升學習效能。一方面，紀檢監(jiān)察干部要先學一步、深學一層，厘清國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)負面清單，明晰監(jiān)督靶向。另一方面，要通過政策解讀、明紀釋法等工作，做好《規(guī)定》宣傳解讀，注重與《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《國有企業(yè)管理人員處分條例》等紀法規(guī)定貫通起來講解，幫助國有企業(yè)領導人員進一步明確哪些是紀律紅線、哪些是法律底線、哪些是職業(yè)規(guī)范，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

　　強化監(jiān)督執(zhí)紀，推動廉潔履職。強化政治監(jiān)督，把對《規(guī)定》的執(zhí)行情況作為監(jiān)督重要內(nèi)容，緊盯國企“一把手”和領導班子，監(jiān)督其是否在重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額資金運作等方面依規(guī)履職，是否帶頭遵守廉潔從業(yè)各項要求等。做實日常監(jiān)督，聚焦投資決策、產(chǎn)權交易、招標采購、財務管理等關鍵環(huán)節(jié)，制定監(jiān)督清單和負面清單，開展精準監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。保持高壓震懾，堅持有案必查、有腐必懲，重點查處政績觀扭曲、靠企吃企、監(jiān)守自盜等行為，持續(xù)釋放越往后越嚴的強烈信號。

　　壓實各方責任，構建有力有效監(jiān)督體系

　　余雪飛：《規(guī)定》主要從4個方面明確了各類監(jiān)督主體的責任，著力加強對國企領導人員廉潔從業(yè)的監(jiān)督。

　　強化黨委（黨組）主體責任?！兑?guī)定》強化了黨委（黨組）的領導責任，第五條指出，各級黨委（黨組）應當加強對國有企業(yè)全面從嚴治黨工作的領導，把促進國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)作為一項重要工作抓緊抓實。充實完善了監(jiān)督舉措，第十三條規(guī)定，各級黨委（黨組）應當每年至少聽取1次國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)情況的工作匯報，及時研究解決重大問題；巡視巡察工作中，應當將企業(yè)黨組織領導班子成員特別是“一把手”履職用權、廉潔自律等情況作為重點檢查內(nèi)容。

　　強化紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督責任?！兑?guī)定》第五條明確，各級紀檢監(jiān)察機關應當協(xié)助黨委（黨組）加強對國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督檢查，著力懲治靠企吃企、設租尋租等系統(tǒng)性腐敗行為。第十五條規(guī)定了各級紀檢監(jiān)察機關要強化對國企的政治監(jiān)督，做細做實日常監(jiān)督，針對突出問題開展專項監(jiān)督，發(fā)揮查辦案件的帶動作用等內(nèi)容。

　　強化職能部門監(jiān)管責任。《規(guī)定》第十六條強調(diào)，各級組織（人事）部門，履行國有資產(chǎn)出資人職責的部門、機構和其他有關主管部門，應將廉潔從業(yè)情況作為國有企業(yè)領導人員考察、考核的重要內(nèi)容和選拔任用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。第十八條和第十九條分別規(guī)定了審計機關、財政部門的監(jiān)督責任。此外，第十七條還首次將外部董事監(jiān)督納入廉潔從業(yè)監(jiān)督體系，要求建立健全外部董事報告國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)異常情況機制，進一步織密了監(jiān)督網(wǎng)。

　　強化國企內(nèi)部監(jiān)督責任。《規(guī)定》第二十條至第二十九條對完善國有企業(yè)內(nèi)控制度、強化內(nèi)部審計、職工民主監(jiān)督等提出明確要求，如第二十三條要求國有企業(yè)應當推進廠務公開，向職工公開領導人員薪酬信息和履職待遇、業(yè)務支出管理制度及執(zhí)行情況，第二十四條強調(diào)國有企業(yè)應當建立健全關聯(lián)交易管理制度機制，第二十七條明確國有企業(yè)應當建立健全領導人員廉潔從業(yè)承諾制度，第二十九條規(guī)定國有企業(yè)領導人員要按規(guī)定向組織如實報告?zhèn)€人有關事項。

　　莫放路：《規(guī)定》從責任壓實、風險防控、權力約束、懲防貫通等方面，全面強化對國企領導人員廉潔從業(yè)的剛性約束，構建起有力有效的監(jiān)督體系，為防范廉潔風險、守護國有資產(chǎn)安全提供了堅實保障，也為各級紀檢監(jiān)察機關開展精準監(jiān)督提供了清晰的制度遵循。

　　健全多元協(xié)同監(jiān)督格局?！兑?guī)定》明確了黨委（黨組）管黨治黨的主體責任，要求定期研究國企領導人員廉潔從業(yè)工作，并將國企“一把手”及班子成員履職用權、廉潔自律情況納入巡視巡察重點內(nèi)容。同時細化紀檢監(jiān)察機關專責監(jiān)督職責，統(tǒng)籌推進政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項監(jiān)督，推動出資人監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、職工民主監(jiān)督同向發(fā)力，構建起“黨委主抓、紀委專責、部門協(xié)同、企業(yè)內(nèi)控”的全方位閉環(huán)監(jiān)督體系。

　　聚焦關鍵領域強化監(jiān)督。針對國企權力運行高風險環(huán)節(jié)，《規(guī)定》劃定監(jiān)督紅線，重點管控“三重一大”決策、投資并購、招標投標、融資擔保、關聯(lián)交易等事項，嚴禁濫用職權損害國有資產(chǎn)權益。同時緊盯利益輸送重點場景，明確禁止利用職權為配偶、子女等親屬和特定關系人謀利，嚴查新型腐敗和隱性腐敗問題。

　　完善全流程監(jiān)督機制。《規(guī)定》建立事前預防、事中管控、事后追責的閉環(huán)監(jiān)督體系。事前通過廉潔承諾、任職回避等制度筑牢防線；事中依托大數(shù)據(jù)、信息化等手段，對資金流向、決策執(zhí)行等開展穿透式監(jiān)督；事后將廉潔從業(yè)情況作為考核、選拔任用和評先評優(yōu)的重要依據(jù)，完善責任追究機制，強化以案促改促治。此外，《規(guī)定》還明確外部董事監(jiān)督職責，建立異常情況報告機制。

　　強化教育警示與制度約束。《規(guī)定》要求開展經(jīng)常性教育，常態(tài)推進黨紀學習教育、作風教育，深入開展警示教育，強化以案促改促治。同時推動廉潔從業(yè)要求嵌入公司章程和內(nèi)控體系，完善內(nèi)部控制、合規(guī)管理、防止利益沖突等制度，通過制度剛性規(guī)范權力運行，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

　　履行好監(jiān)督專責，推動廉潔從業(yè)要求落到實處

　　黨雅琳：紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮監(jiān)督專責機關作用，強化對國有企業(yè)的監(jiān)督，為國企高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

　　深化政治監(jiān)督。要把政治監(jiān)督擺在首位，聚焦國企領導人員“關鍵少數(shù)”，推動廉潔要求落地生根。一方面，強化政治引領，督促國有企業(yè)黨組織將《規(guī)定》納入理論學習、領導人員教育培訓、廉潔談話的內(nèi)容，推動領導人員深刻認識廉潔從業(yè)的政治意義，自覺把廉潔要求融入國企經(jīng)營管理、改革發(fā)展全過程。另一方面，緊盯政治責任落實，重點監(jiān)督國企黨組織主體責任、書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”履行情況，對貫徹不力、責任虛化、監(jiān)管缺位等問題，嚴肅追責問責，以政治監(jiān)督統(tǒng)領廉潔從業(yè)各項規(guī)定落地執(zhí)行。

　　做實日常監(jiān)督。日常監(jiān)督是防范廉潔風險、抓早抓小的基礎，要把監(jiān)督融入國企領導人員履職全過程，構建常態(tài)化、近距離、全覆蓋的日常監(jiān)督體系。緊盯權力運行關鍵環(huán)節(jié)，圍繞國企“三重一大”決策、項目投資、資金撥付等廉潔風險高發(fā)領域，開展嵌入式、常態(tài)化監(jiān)督，實時掌握國企領導人員依規(guī)用權、廉潔自律情況。準確運用“四種形態(tài)”，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早處置、早糾正。暢通監(jiān)督渠道，整合信訪舉報、民意反饋、內(nèi)部審計等監(jiān)督信息，動態(tài)掌握領導人員廉潔從業(yè)情況，讓廉潔從業(yè)規(guī)定成為日常履職的行為準則和剛性約束。

　　強化案件查辦。以執(zhí)紀問責的剛性力度保障制度規(guī)定落地。一方面，深化風腐同查同治，強化受賄行賄一起查，深入查處國企領域新型腐敗和隱性腐敗，持續(xù)釋放執(zhí)紀必嚴、違紀必究的強烈信號。另一方面，做好案件查辦“后半篇文章”，深化以案促改促治，針對發(fā)現(xiàn)的問題，督促國企完善企業(yè)治理、風險防控、財務監(jiān)管、資產(chǎn)運營等制度，規(guī)范決策流程、審批程序、監(jiān)管機制，壓縮權力尋租空間，從源頭防范違紀違法問題發(fā)生，實現(xiàn)“查處一案、警示一片、治理一域”的效果，為國企高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

　　余雪飛：紀檢監(jiān)察機關立足監(jiān)督職責，聚焦國企領域廉潔風險與治理短板，從責任落實、權力制約、案件查辦、清廉建設多維度發(fā)力，持續(xù)筑牢國有資產(chǎn)安全防線，凈化國企政治生態(tài)。

　　壓實管黨治黨責任。督促國企黨組織扎實履行全面從嚴治黨主體責任，推動完善議事規(guī)則、“三重一大”決策等制度，充分發(fā)揮企業(yè)審計、財務、法務、風控等部門的監(jiān)督作用，加強對“一把手”和高級管理人員等“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督。督促國資監(jiān)管部門積極履行出資人監(jiān)管責任，加大對國有資產(chǎn)監(jiān)管制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。

　　加大案件查辦力度。開展國資國企領域?qū)ｍ椪?，聚焦國企并購重組、產(chǎn)權登記交易、資產(chǎn)處置、項目建設、招標投標、財務管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，嚴肅查處“靠企吃企”、設租尋租、關聯(lián)交易、內(nèi)外勾結侵吞國有資產(chǎn)等腐敗問題。加強與國資、財政、審計等部門的協(xié)作配合，緊盯國企重大制度執(zhí)行、重要業(yè)務流程、重點崗位人員聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，強化大數(shù)據(jù)和信息化手段運用，對國企產(chǎn)權鏈條、資本運作等進行穿透分析，著力發(fā)現(xiàn)并查處新型腐敗和隱性腐敗問題。

　　深化清廉國企建設。督促國企鞏固拓展黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，深入開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，常態(tài)化開展行業(yè)領域內(nèi)紀法教育、警示教育，堅決摒棄“行業(yè)特殊論”，教育引導國企領導人員遵紀守法、合規(guī)經(jīng)營。推動國企把廉潔文化與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，充分發(fā)揮廉潔文化的教育、引導、激勵、浸潤作用，引導國企領導人員養(yǎng)成從嚴修身律己的高度自覺，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，確保企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉一霖）