提升基層監(jiān)督能力

　　——“強化執(zhí)紀執(zhí)法為民，持續(xù)深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治”之三

　　中央紀委國家監(jiān)委網站  陳瑤

　　縣級是群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治的主戰(zhàn)場，縣級整治成效，直接關系集中整治工作的整體質效。二十屆中央紀委五次全會將“提升基層監(jiān)督能力”作為持續(xù)深化集中整治的重要任務，著力以基層監(jiān)督質效的提升，推動基層治理提質增效。

　　貫徹落實全會部署，紀檢監(jiān)察機關聚焦縣級以下薄弱環(huán)節(jié)精準發(fā)力，把集中整治一線作為錘煉履職本領的練兵場，著力補短板、強弱項，進一步織密扎牢基層監(jiān)督網絡。

　　瞄準短板弱項精準發(fā)力

　　全會工作報告指出，運用“抓兩頭帶中間”等工作方法，推動縣級主戰(zhàn)場持續(xù)深化整治工作。這是瞄準短板弱項精準發(fā)力，推動集中整治整體提質增效。

　　近期，廣西壯族自治區(qū)梧州市召開群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治專題會議，市委主要負責同志聽取蒼梧縣匯報的薄弱縣整改情況，并提出具體工作要求。

　　層層傳導整治壓力、壓緊壓實責任鏈條，是做深做實縣級主戰(zhàn)場整治工作的關鍵舉措。提請市委聽取薄弱縣整改情況，是梧州市在市紀委監(jiān)委推動下，壓緊壓實市縣兩級黨委落實集中整治主責的新舉措。

　　督責壓責，重在確?？h級整治一個都不掉隊。為此，梧州市紀委監(jiān)委推行委機關班子成員掛點聯(lián)系機制，成立駐點幫扶小組，每周下沉一線進行“一對一”督戰(zhàn)、“點對點”指導，幫助薄弱縣補短板、強弱項，實現(xiàn)整體提升。“在市紀委監(jiān)委督促指導下，蒼梧縣以弱點為靶心、向短板要增長，針對為民辦實事力度不足等薄弱環(huán)節(jié)，深化‘群眾點題’‘紀檢監(jiān)察+信訪+12345政務服務熱線’等工作機制的有效運行，今年已累計辦好各類民生實事56件，推動群眾訴求得到有效回應和實質性解決。”該市紀委監(jiān)委相關負責同志介紹。

　　辦案是最有力的監(jiān)督。以辦案帶動全局，是開展集中整治的一條重要經驗。

　　針對轄區(qū)個別縣（市、區(qū)）存在的辦案力量薄弱、案件查辦質效不高等問題，貴州省遵義市紀委監(jiān)委在逐月分析相關縣（市、區(qū)）整治短板、督促整改的同時，由對口聯(lián)系監(jiān)督檢查室開展督促指導，對重點問題線索提級辦理，全面提升監(jiān)督質效。在此基礎上，將“抓薄弱促提升”與“抓示范強引領”結合起來，通過編發(fā)集中整治工作推進情況較好縣（市、區(qū)）典型案例、經驗舉措，加強跨區(qū)域交流。

　　聚焦難點堵點加強指導

　　基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源?；鶎颖O(jiān)督力量分散、方式單一，一定程度存在不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督等問題，制約著基層監(jiān)督效能的提升。破解基層監(jiān)督痛點堵點難點，必須堅持問題導向加強指導幫助，整合監(jiān)督資源，完善制度機制，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

　　近日，在四川省成都市簡陽市，簡陽市紀委監(jiān)委以老舊院落改造為“切口”，會同市財政、審計等部門組成8個交叉檢查組，同時聯(lián)合住建、城管等業(yè)務部門及第三方審計機構，錨定資金管理、工程質量、管護機制等關鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。在祥和苑小區(qū)改造現(xiàn)場，簡陽市紀委監(jiān)委針對第二交叉檢查組發(fā)現(xiàn)的問題展開調查核實，發(fā)現(xiàn)項目現(xiàn)場代表龍某某責任意識淡薄，在項目驗收中不正確履行職責，龍某某受到嚴肅處理。

　　為破解基層人情干擾、監(jiān)督力量薄弱等難題，紀檢監(jiān)察機關著力完善片區(qū)協(xié)作、交叉監(jiān)督等機制，整合力量集中攻堅。近年來，成都市紀委監(jiān)委將交叉檢查作為集中整治的重要抓手，聚焦民生領域的群眾身邊事、關心事、煩心事，分輪次組織開展“背靠背”跨區(qū)域跨部門交叉檢查。今年，該市紀委監(jiān)委立足任務要求，在前期5輪“點題”檢查基礎上，開展新一輪“自命題”式交叉檢查。“不統(tǒng)一定主題和時間，就是要找準本地群眾關注關切。市紀委監(jiān)委相關處室加強下沉指導，市級派駐（出）紀檢監(jiān)察機構加強條線調度，跨縣（市、區(qū)）開展交叉檢查，縱深推進集中整治。”該市紀委監(jiān)委相關負責同志說。

　　提升監(jiān)督質效非一日之功，關鍵在于構建常態(tài)化、長效化的制度機制。河南省紀委監(jiān)委緊盯基層監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，研究出臺基層監(jiān)督規(guī)范，以行之有效的方式方法推動基層監(jiān)督質效的提升。據(jù)介紹，基層監(jiān)督規(guī)范圍繞目標任務、規(guī)范標準、成效影響等方面，為基層監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法提供指導。在目標任務上，錨定監(jiān)督的政治方向，以護航發(fā)展、護佑民生為核心任務，明確持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題與保障鄉(xiāng)村全面振興、惠民富民各項政策落地落實等多個重點；在規(guī)范標準上，指導基層紀檢監(jiān)察機關因時因勢制定個性化監(jiān)督方案，建立日常監(jiān)督臺賬，同時梳理監(jiān)督清單、廉政風險清單、重點問題整改清單，為每一項監(jiān)督事項劃定清晰的監(jiān)督標準和合規(guī)底線；在成效治理上，引導健全監(jiān)督預防機制，推動整改經驗上升為制度機制，實現(xiàn)“當下改”與“長久立”相結合，讓基層監(jiān)督全程可追溯、風險可預警、治理可落地。

　　暢通渠道抓實問題整改

　　深化攻堅治理重復舉報，開展民生領域信訪問題集中治理，是全會明確的一項任務。各級紀檢監(jiān)察機關立足職能職責，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，進一步暢通監(jiān)督渠道，精準聚焦民生關切，讓監(jiān)督有的放矢，為破解基層監(jiān)督難題、夯實基層監(jiān)督根基提供堅實支撐。

　　“暢通群眾監(jiān)督渠道，是為了方便群眾反映問題，目的是及時有效解決訴求。如果反映的問題辦理不及時、不到位，群眾監(jiān)督渠道就會‘通而不暢’。”江西省上饒市紀委監(jiān)委相關負責同志說。

　　上饒市紀委監(jiān)委一方面以12345熱線為主渠道，全方位收集線索；另一方面，加強數(shù)據(jù)梳理分析，將民生領域高頻訴求細分成若干個重點事項，督促職能部門接訴即辦、限時辦結。同時，建立平臺工單每日、每月動態(tài)分析機制，精準識別潛在訴求與共性難題，督促鄉(xiāng)、村兩級走村入戶摸排矛盾糾紛、積極協(xié)調解決群眾訴求。

　　集中整治成效如何，群眾最有發(fā)言權。力爭取得行風重塑、基層善治、群眾受益的綜合性成果，各級紀檢監(jiān)察機關在推進落實過程中，注重將群眾意見充分納入整治成效評價體系，以此檢視工作短板、校準整治方向，切實讓群眾看到實實在在的變化、享受到真真切切的實惠。

　　在浙江省寧波市，該市紀委監(jiān)委堅持以民意檢驗整改實效，會同相關職能部門通過電話回訪、入戶走訪、問卷調查等方式，主動邀請群眾圍繞辦理效率、整改成效、服務態(tài)度等開展評價，對評價不達標、整改不徹底的問題，剖析癥結、壓實責任、細化措施，持續(xù)跟進直至群眾認可滿意。在此基礎上，進一步探索構建“全周期監(jiān)督+群眾評判”體系，從公信力強、熟悉基層的群體中選拔人員擔任觀察員，動態(tài)收集民生痛點堵點問題并直送反饋紀委監(jiān)委，再由紀檢監(jiān)察機關督促相關單位整改，進一步拓寬群眾參與監(jiān)督、參與集中整治的渠道，為基層治理注入強勁監(jiān)督動能。

　　基層監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。各級紀檢監(jiān)察機關要聚焦提升基層監(jiān)督能力持續(xù)發(fā)力，讓基層監(jiān)督更加有形有效，讓人民群眾切實感受到監(jiān)督就在身邊、全面從嚴治黨就在身邊。