二十屆中央紀委五次全會強調(diào)，深刻把握實現(xiàn)“十五五”時期目標任務(wù)對保持黨的先進性純潔性提出的更高要求，堅定不移走好中國特色反腐敗之路。一體推進不敢腐不能腐不想腐，是反腐敗深化標本兼治的戰(zhàn)略抓手。實踐中，如何用好這一戰(zhàn)略抓手，強化系統(tǒng)觀念，加強聯(lián)動配合，在一體推進上下更大功夫？本期特邀請山東省臨沂市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任苗成營，河南省濮陽市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任唐利娟，山西省晉城市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任楊景隆三位同志分享經(jīng)驗做法。

　　協(xié)同發(fā)力增強治理腐敗綜合效能

　　分享嘉賓：苗成營

　　我們牢牢把握反腐敗斗爭“兩個仍然”的形勢任務(wù)，樹牢“全周期管理”理念，不斷提升辦案震懾力、科技穿透力、制度執(zhí)行力、文化影響力，協(xié)同發(fā)力增強治理腐敗綜合效能，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造風清氣正的政治生態(tài)。

　　始終保持清醒定力，把查辦案件作為最有力的監(jiān)督，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。深挖案源，改變“等、靠、要”的慣性思維，突出重點，豐富方法手段，全方位收集問題線索。緊盯“一把手”、年輕干部等重點對象，以及國企、金融、醫(yī)藥、工程規(guī)劃建設(shè)招投標、礦產(chǎn)資源等重點領(lǐng)域，健全監(jiān)督辦案協(xié)作機制，打好領(lǐng)導包案、直查直辦、交叉辦案、異地辦案“組合拳”，嚴查性質(zhì)惡劣、數(shù)額較大、口碑較差、整改不力、上級交辦督辦的違紀違法問題。堅持受賄行賄一起查，堅決查處明知故犯、一犯再犯的行賄人，研究制定不當?shù)美幹靡庖?，讓行賄人得不償失；健全風腐同查同治機制，既深挖作風問題背后的請托辦事、利益輸送等腐敗問題，又徹查腐敗案件背后的“四風”頑疾，斬斷風腐共性根源。

　　面對預(yù)期收益、約定代持、政商“旋轉(zhuǎn)門”等新型腐敗和隱性腐敗，構(gòu)建智慧監(jiān)督、智慧辦案、智慧治理閉環(huán)體系，不斷提升反腐敗穿透力。夯實數(shù)據(jù)底座，搭建紀檢監(jiān)察數(shù)據(jù)中心及共享交換平臺，提供一站式數(shù)據(jù)查詢、檢索、借用、分析等服務(wù)，動態(tài)完善數(shù)據(jù)資源目錄，分級分類治理，構(gòu)建權(quán)力運行數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”。升級監(jiān)督模型，依托公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，運用“兩規(guī)疊加、層層剝筍”建模思路，形成“定期評估、動態(tài)優(yōu)化”模型建設(shè)機制，開發(fā)國企監(jiān)管、交通執(zhí)法、清廉村居建設(shè)、招投標等領(lǐng)域行權(quán)數(shù)字化監(jiān)督模型，通過數(shù)據(jù)比對分析循線深挖問題線索。強化數(shù)字賦能，搭建技戰(zhàn)法模型，增強數(shù)據(jù)穿透與分析研判能力，有效提升查辦案件質(zhì)效。

　　緊緊抓住權(quán)力運行監(jiān)督制約這個要害，推動加強制度供給、強化剛性約束，防止“牛欄關(guān)貓”“紙籠禁虎”。緊盯重點環(huán)節(jié)，抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管、選人用人等關(guān)鍵權(quán)力，分類編制紀律規(guī)定簡明讀本，推動各級各部門圍繞易發(fā)多發(fā)問題編制明白紙、列出負面清單，明確權(quán)力邊界、嚴格職責權(quán)限、規(guī)范工作程序，推動科學授權(quán)。緊盯短板漏洞，深化“建立一張清單、開展一次剖析、形成一個總結(jié)、制發(fā)一份建議、做好一場警示”以案促改促治“五個一”工作機制，加強個案剖析和類案分析，推動職能部門完善制度機制，著力消除權(quán)力運行漏洞、監(jiān)管盲區(qū)、制度空白，推動正確用權(quán)。緊盯制度執(zhí)行，緊盯“三重一大”決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對縣鄉(xiāng)“一把手”每半年開展一次廉政談話，建立年輕干部“三三必談”機制，加強對落實民主集中制、執(zhí)行“三重一大”事項決策制度等情況的監(jiān)督檢查，推動有效制權(quán)。

　　以清廉臨沂建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進機關(guān)、企業(yè)、學校、醫(yī)院、村居等清廉單元建設(shè)，堅持正面引導和反面警示相結(jié)合，讓廉潔文化浸潤人心。制定新時代廉潔文化建設(shè)年度行動計劃，探索“廉潔+行業(yè)”教育模式，構(gòu)建體現(xiàn)臨沂特色、統(tǒng)一規(guī)范的廉潔文化建設(shè)體系。深度提煉沂蒙精神廉潔文化內(nèi)核，辦好廉潔文化作品創(chuàng)作大賽、廉潔小戲小劇展演等，構(gòu)建“黨群同心·廉潤瑯琊”品牌矩陣。常態(tài)化抓實警示教育，制定年度警示教育工作要點，將5月份確定為警示教育月，常態(tài)化通報典型案例，推動各級各部門完善警示教育機制，將警示教育融入日常、抓在經(jīng)常；建立分層分類靶向教育機制，開展“一把手”紀律規(guī)矩專題教育、基層干部“廉潔履職守底線”專題培訓、年輕干部“系好第一?？圩?rdquo;系列教育，完善教育模式，用身邊事教育身邊人，用同類事警醒同類人，讓黨員干部在黨性教育中“流淚”，在警示教育中“出汗”，在交流研討中“正心”。

　　堅持清“藍藻”和清“淤泥”雙管齊下

　　分享嘉賓：唐利娟

　　一體推進不敢腐不能腐不想腐，必須堅持系統(tǒng)思維、法治思維、辯證思維，深化標本兼治、系統(tǒng)施治、綜合治理，清“藍藻”和清“淤泥”雙管齊下，不斷增強反腐敗斗爭的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實效性。

　　當前，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務(wù)仍然艱巨繁重，必須保持高壓態(tài)勢不動搖，讓腐敗分子沒有藏身之地。堅持“猛擊掌”“出重拳”同向發(fā)力。以“猛擊掌”守牢監(jiān)督底線，緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，聚焦權(quán)力運行薄弱環(huán)節(jié)，主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督、精準監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正苗頭性傾向性問題，讓干部不犯少犯錯誤；以“出重拳”懲治貪污腐敗，緊盯國企、政法、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、開發(fā)區(qū)、招標投標等重點領(lǐng)域，嚴肅查處了一批案情較大、性質(zhì)惡劣、影響極壞的典型案件，形成強烈震懾。堅持“挖隱性”“斬鏈條”縱深推進。腐敗手段翻新、隱蔽性強，是反腐敗斗爭進入深水區(qū)的顯著特征。精準把握腐敗的新動向新特點，創(chuàng)新手段方式，深挖細查預(yù)期收益、約定代持等新型腐敗和隱性腐敗，及時發(fā)現(xiàn)、準確識別、有效治理各類腐敗問題；深化風腐同查同治，既深挖違規(guī)吃喝背后的請托辦事、利益輸送等腐敗問題，又細查腐敗背后的享樂奢靡等作風問題。堅持“借外力”“聚合力”擴大戰(zhàn)果。攥指成拳、形成合力，才能讓監(jiān)督無死角、讓腐敗無處藏。在群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治中，堅持以全鏈條協(xié)作促進一體化治理，與相關(guān)部門常態(tài)化協(xié)作配合，深化信訪排查、部門聯(lián)查、數(shù)據(jù)篩查，分階段組織開展縣、鄉(xiāng)兩級“交叉互查”，查處了一批群眾深惡痛絕的“蠅貪蟻腐”，讓老百姓真切感受到全面從嚴治黨就在身邊。

　　堅持把查辦案件與堵塞漏洞、強化監(jiān)督結(jié)合起來，做實“后半篇文章”，推動形成制度管權(quán)、管事、管人的長效機制。既重清“藍藻”，更重清“淤泥”。不僅清“藍藻”剜腐肉，堅決消除反腐敗盲區(qū)、死角，更注重做到除“淤泥”固根本，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。比如，為規(guī)范村級小微權(quán)力運行，提升基層監(jiān)督治理效能，豐富防治腐敗的科技“工具箱”，探索制度規(guī)范與數(shù)字技術(shù)深度融合的管權(quán)治權(quán)新路徑，建成“四議兩公開”陽光決策數(shù)智平臺，一體貫通決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)，推動基層行權(quán)數(shù)字化、流程規(guī)范化、監(jiān)督常態(tài)化，實現(xiàn)證干部清白、還群眾明白、補監(jiān)督空白。既重溯其源，更重凈其流。緊盯查辦案件中暴露出的深層次矛盾和問題，查找“病源”、剖析“病理”，認真落實“一案三書三報告一建議一宣講”制度，推動發(fā)生重大腐敗案件的地方和部門建章立制、堵塞漏洞、凈化生態(tài)，形成監(jiān)督、辦案、整改、治理閉環(huán)機制。比如，在查辦醫(yī)療系統(tǒng)系列違紀違法案件后，深入剖析案件反映出的行業(yè)性、系統(tǒng)性風險，向有關(guān)部門制發(fā)紀檢監(jiān)察建議，推動建立健全相關(guān)制度機制，促進了政治生態(tài)重建和行業(yè)凈化。既重“治病樹”，更重“護森林”。堅持嚴管厚愛相統(tǒng)一、懲治教育相結(jié)合，準確運用“四種形態(tài)”，深化用好澄清正名等機制，營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。

　　持續(xù)提升廉潔教育的針對性有效性，不斷塑造清正廉潔的思想品格、廉潔奉公的政德修養(yǎng)、廉潔自律的道德操守、崇廉拒腐的社會風尚。堅持變“一家唱”為“大合唱”。積極完善與組織、宣傳等部門的協(xié)調(diào)配合工作機制，推動文化、教育等部門發(fā)揮在廉潔文化建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，形成工作合力，引導黨員干部修身律己、廉潔齊家。堅持線上線下齊發(fā)力。將冀魯豫邊區(qū)革命根據(jù)地舊址紀念館、劉鄧大軍渡黃河紀念館等廉政教育基地串點成線、串珠成鏈，構(gòu)建起可觀可感的“紅廉教育矩陣”；充分利用新媒體平臺，制作推送群眾喜聞樂見的廉潔文化作品，著力營造崇廉拒腐的良好風尚。堅持正面引導和反面警示相結(jié)合。堅持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，推動各級黨組織扎實開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，進一步鞏固拓展黨紀學習教育和深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，教育引導黨員干部解決“總開關(guān)”問題；用好用活警示教育資源，引導黨員干部懂法紀、明規(guī)矩、知敬畏。

　　打好從嚴懲、精準治、有效防、一體抓“組合拳”

　　分享嘉賓：楊景隆

　　我們深刻把握一體推進不敢腐不能腐不想腐的內(nèi)在規(guī)律，以提升反腐敗穿透力為重點，將懲治腐敗與“三化”建設(shè)結(jié)合起來，與清廉晉城實踐貫通起來，統(tǒng)籌做好“懲、治、防、聯(lián)”，形成一套貫通協(xié)同、標本兼治的組合打法，不斷提升治理腐敗綜合效能。

　　一體推進“三不腐”，重在懲治震懾。我們始終保持懲腐的高壓態(tài)勢，在提升辦案質(zhì)效上狠下功夫，切實做到有腐必反、有貪必肅、除惡務(wù)盡。主動出擊深挖問題線索，改變過去“坐等上門”模式，在鞏固信訪舉報主渠道的基礎(chǔ)上，強化信息化賦能，聚焦重點領(lǐng)域，構(gòu)建智慧監(jiān)督平臺，打通數(shù)據(jù)壁壘，搭建監(jiān)督模型，通過數(shù)據(jù)交叉比對、自動碰撞，精準鎖定疑似問題。“兵團作戰(zhàn)”攻堅重點案件，實施在辦案件“百日攻堅行動”，建立專班指揮、“室組企”聯(lián)動機制，通過整合力量、協(xié)同攻堅，集中突破一批疑難案、積壓案。“鐵案工程”提升辦案質(zhì)量，扎實開展規(guī)范辦案行為專項治理，深入實施“鐵案工程”，構(gòu)建“兩提一查”案件質(zhì)量把關(guān)機制，推行審理提前介入，對重大復雜案件同步跟進、靠前指導，確保事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、手續(xù)完備。

　　腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用，治理腐敗必須管住權(quán)力。我們把從嚴管權(quán)治權(quán)擺在更加突出的位置，推動權(quán)力始終在正確軌道上運行。在“查糾剖改”中織密制度籠子，堅持以案為鑒推動改革、堵塞漏洞，促進系統(tǒng)治理。比如，在農(nóng)村集體“三資”管理專項整治中，針對查辦案件暴露出的資產(chǎn)處置不規(guī)范、交易不透明等問題，推動探索成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，通過資產(chǎn)資源納入平臺統(tǒng)一交易、公開競價，從制度上防范人情干預(yù)、暗箱操作，促進集體增收。在“剛性約束”中強化制度執(zhí)行，緊盯“三重一大”決策、工程建設(shè)、物資采購等重點領(lǐng)域，對各級各部門抓落實情況進行全覆蓋、嵌入式監(jiān)督，精準糾偏保障制度剛性執(zhí)行。在“力量重塑”中實現(xiàn)形神兼?zhèn)?，以深化派駐機構(gòu)改革為契機，對監(jiān)督力量進行系統(tǒng)性重塑，從體制機制上打破“物理隔離”，推動監(jiān)督有效覆蓋、形神兼?zhèn)洹?/p>

　　鏟除腐敗滋生土壤和條件，根本要讓廣大黨員干部在內(nèi)心深處自覺抵擋住腐敗誘惑。我們將思想教育作為久久為功的基礎(chǔ)工程，針對不同群體不同特點，有的放矢推動優(yōu)化內(nèi)容供給、載體創(chuàng)新、分層施教，形成一套“精準滴灌”的廉潔教育路徑。在分層施教上“滴灌”，連續(xù)13年開展警示教育月活動，對“一把手”突出正確權(quán)力觀教育，在述責述廉、監(jiān)督談話中常敲警鐘；對年輕干部強化紀法意識教育，開展“系扣”行動；對關(guān)鍵領(lǐng)域、重點崗位人員加強行業(yè)規(guī)范和廉潔風險教育，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋。在內(nèi)容供給上“深挖”，深入挖掘梳理本土廉吏故事、家風家訓、古堡古建中的廉潔元素，讓傳統(tǒng)文化與時代精神同頻共振。在展示載體上“創(chuàng)新”，統(tǒng)籌傳統(tǒng)陣地和新載體新手段，成立清廉融媒工作室，打造“清廉晉城”廉潔文化品牌，構(gòu)建全媒體傳播、全方位覆蓋的宣傳工作格局，讓廉潔文化融入日常生活，成風化人、固本培元。

　　一體推進“三不腐”是一項系統(tǒng)工程，必須打通內(nèi)在聯(lián)系，強化系統(tǒng)觀念。我們建立健全責任聯(lián)動、全周期貫通、全域覆蓋的推進體系，形成懲、治、防有機統(tǒng)一的治理格局。突出責任上“全鏈條”，成立市縣兩級反腐敗領(lǐng)導小組，分類明確領(lǐng)導小組和各成員單位職責，配套制定信息通報、線索移送、協(xié)調(diào)會商、聯(lián)合懲戒、情況通報5項機制，層層擰緊“三不腐”一體推進責任鏈條。突出工作上的“全周期”，出臺以案促改工作辦法，將監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通起來。突出任務(wù)上的“全覆蓋”，把清廉建設(shè)作為深化全面從嚴治黨的牽引性舉措，緊緊圍繞省委建設(shè)清廉山西“五清”目標，推動全市上下投身一體推進“三不腐”市域?qū)嵺`，著力為“十五五”良好開局營造風清氣正的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光）