四川省成都市成華區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦違規(guī)接待案件暴露出的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、執(zhí)行報(bào)銷規(guī)定不嚴(yán)格等問(wèn)題開展深入研判，在對(duì)相關(guān)行為準(zhǔn)確定性處理基礎(chǔ)上，推動(dòng)進(jìn)一步完善制度機(jī)制。圖為近日，該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在分析財(cái)務(wù)報(bào)銷票據(jù)。謝柳柳 攝

　　習(xí)近平總書記指出，“各級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，各人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要率先垂范，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約措施，堅(jiān)決杜絕公款浪費(fèi)現(xiàn)象”。實(shí)踐中，少數(shù)單位和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部未嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)制度，超規(guī)格接待，揮霍浪費(fèi)國(guó)家和集體財(cái)物。這些行為不僅侵害國(guó)家和集體的財(cái)務(wù)管理制度，更嚴(yán)重的是違背我們黨艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，必須從嚴(yán)監(jiān)督、堅(jiān)決糾治。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十六條對(duì)違規(guī)接待、借機(jī)大吃大喝行為及其適用的處分種類和幅度作出了規(guī)定。

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

　　第一百一十六條違反接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。 

　　【立紀(jì)沿革】

　　2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）未對(duì)違規(guī)接待、借機(jī)大吃大喝違紀(jì)行為作出專門規(guī)定，實(shí)踐中一般適用第七十八條“揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)”中的兜底項(xiàng)對(duì)相關(guān)行為定性處理。本條內(nèi)容是2015年修訂《條例》時(shí)新增的，規(guī)定在第九十九條，“違反公務(wù)接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”，體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。2018年修訂《條例》時(shí)調(diào)整為第一百零六條，未對(duì)條文內(nèi)容作出修改。2023年修訂《條例》時(shí)，刪除了“公務(wù)”二字，將適用范圍從“違反公務(wù)接待管理規(guī)定”擴(kuò)展到“違反接待管理規(guī)定”，以涵蓋公務(wù)、商務(wù)、外事等各種接待，釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　【違紀(jì)構(gòu)成】

　　一、違規(guī)性

　　首先，須違反接待管理規(guī)定。這里的“接待管理規(guī)定”，主要包括《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2014年3月印發(fā)的《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見》，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部2020年3月印發(fā)的《國(guó)有企業(yè)商務(wù)招待管理規(guī)定》，以及其他涉及公務(wù)、商務(wù)、外事等接待管理的規(guī)定。上述文件對(duì)接待安排的迎送方式、陪同人數(shù)、活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)項(xiàng)目和活動(dòng)方式、住宿、用餐以及出行活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍都有明確的規(guī)定?；诠ぷ餍枰谝?guī)定標(biāo)準(zhǔn)、范圍內(nèi)接待是允許的，但超出標(biāo)準(zhǔn)、范圍或者借機(jī)大吃大喝的都屬于違紀(jì)行為。

　　其次，須有超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝的客觀行為。“超標(biāo)準(zhǔn)接待”，主要是指接待安排的迎送方式、陪同人數(shù)、活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)項(xiàng)目和活動(dòng)方式、住宿、用餐以及出行活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍超過(guò)了接待的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，或者在接待活動(dòng)中，接待單位在安排用餐時(shí)多次宴請(qǐng)，或者陪餐人數(shù)過(guò)多，或者超過(guò)用餐標(biāo)準(zhǔn)，提供香煙和酒水，或者使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所接待等奢侈浪費(fèi)行為。這里的“規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”，也包括各接待管理部門按照中央精神，結(jié)合當(dāng)?shù)鼗虮締挝粚?shí)際制定的接待標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)都很明確。

　　比如，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》規(guī)定，國(guó)內(nèi)公務(wù)接待不得在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動(dòng)，不得跨地區(qū)迎送，不得張貼懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅，不得安排群眾迎送，不得鋪設(shè)迎賓地毯；地區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)人不得參加迎送。嚴(yán)格控制陪同人數(shù)，不得層層多人陪同。接待對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐1次，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。接待對(duì)象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過(guò)3人；超過(guò)10人的，不得超過(guò)接待對(duì)象人數(shù)的1/3。工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供高檔菜肴和用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴，不得提供香煙，不上酒，不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所。《國(guó)有企業(yè)商務(wù)招待管理規(guī)定》第七條對(duì)國(guó)有企業(yè)開展商務(wù)宴請(qǐng)作出了明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地區(qū)實(shí)際情況，分級(jí)分檔確定控制標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則；第八條規(guī)定，“接待對(duì)象5人（含）以內(nèi)，陪餐人數(shù)可對(duì)等；接待對(duì)象超過(guò)5人的，超過(guò)部分陪餐人數(shù)原則上不超過(guò)接待對(duì)象的二分之一”，等等。在這些規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的接待是允許的，這也是工作需要。超出這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)范圍的，可能構(gòu)成違紀(jì)。

　　“超范圍接待”，主要是指接待的對(duì)象超出了規(guī)定允許的范圍。關(guān)于“范圍”，相關(guān)規(guī)定予以了明確。比如，《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》規(guī)定，“本規(guī)定所稱國(guó)內(nèi)公務(wù)，是指出席會(huì)議、考察調(diào)研、執(zhí)行任務(wù)、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)、請(qǐng)示匯報(bào)工作等公務(wù)活動(dòng)”；“接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制國(guó)內(nèi)公務(wù)接待范圍，不得用公款報(bào)銷或者支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。國(guó)家工作人員不得要求將休假、探親、旅游等活動(dòng)納入國(guó)內(nèi)公務(wù)接待范圍”。《國(guó)有企業(yè)商務(wù)招待管理規(guī)定》規(guī)定，“本規(guī)定所稱商務(wù)招待是指國(guó)有企業(yè)在商務(wù)談判或商業(yè)合作中接待客戶、合資合作方、經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)考察團(tuán)組的活動(dòng)。國(guó)有企業(yè)商務(wù)招待對(duì)象不包括黨政軍機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部工作人員”。違反這些規(guī)定，用公款接待了不該接待的人員，就是超范圍接待。

　　另外，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》明確規(guī)定，“黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立國(guó)內(nèi)公務(wù)接待審批控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行公函制度，對(duì)無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)一律不予接待”；《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》明確要求，“接待費(fèi)報(bào)銷憑證應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單”。根據(jù)這些規(guī)定，“無(wú)函不接待”“無(wú)函不報(bào)銷”是公務(wù)接待中的“硬杠杠”。但實(shí)踐中，個(gè)別黨員干部動(dòng)起了利用公函“做文章”、借機(jī)搞違規(guī)吃喝的“歪心思”，有的搞“無(wú)公函接待”，對(duì)未出具公函的公務(wù)活動(dòng)來(lái)訪人員予以接待，并使用公款支付費(fèi)用；有的搞“一函多吃”，同一接待單位對(duì)出具一份公函的公務(wù)活動(dòng)來(lái)訪人員，安排多次工作餐；有的利用空白公函、虛假公函等，套取資金解決超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待費(fèi)用等，必須從嚴(yán)監(jiān)督、堅(jiān)決糾治。需要注意的是，通過(guò)使用“空白公函”等方式，套取資金解決違規(guī)接待費(fèi)用的行為，同時(shí)違反了《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)，觸犯了《條例》的紀(jì)法銜接條款，鑒于此違法行為與違規(guī)接待行為之間具有牽連關(guān)系，屬于《條例》第二十五條第一款規(guī)定的“一個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)觸犯本條例兩個(gè)以上條款的”情形，應(yīng)依照處分較重的條款定性處理。

　　再次，須情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重。本條規(guī)定，“情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”。情節(jié)輕重一般根據(jù)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待的次數(shù)，借機(jī)大吃大喝造成的浪費(fèi)程度、不良影響等因素綜合考量。

　　最后，責(zé)任人員是直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。本條所稱的直接責(zé)任者，除了違規(guī)提供公務(wù)接待的責(zé)任人員外，還包括被接待方相關(guān)責(zé)任人員。對(duì)這些責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其具體行為，準(zhǔn)確認(rèn)定性質(zhì)和責(zé)任，予以恰當(dāng)處理。問(wèn)題嚴(yán)重或者在本地區(qū)、本單位多發(fā)的，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。需要注意的是，對(duì)于違規(guī)向其他單位提供“空白公函”的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)輕重，認(rèn)定為違反工作紀(jì)律，依照《條例》第一百四十九條規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任。

　　二、有責(zé)性

　　本違紀(jì)行為的主觀方面是故意，即行為人明知或者應(yīng)當(dāng)知道自己的接待或借機(jī)吃喝行為違反了《條例》和相關(guān)規(guī)定，仍希望或放任上述行為的發(fā)生。實(shí)踐中，相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)有明確規(guī)定，黨員干部明知也應(yīng)當(dāng)知道接待是否超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍，在此情況下仍提供超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的接待，就可認(rèn)定存在故意。

　　【其他需要注意的問(wèn)題】

　　與《條例》第一百一十三條規(guī)定的區(qū)別。根據(jù)《條例》第一百一十三條規(guī)定，“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、健身活動(dòng)，或者用公款購(gòu)買贈(zèng)送或者發(fā)放禮品、消費(fèi)卡（券）等，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。”與《條例》第一百一十三條規(guī)定相比，《條例》第一百一十六條適用于確有接待的特定情形，如果在接待工作中，違反接待管理規(guī)定，揮霍浪費(fèi)公款組織宴請(qǐng)大吃大喝，由于相關(guān)行為發(fā)生在接待過(guò)程中，且判斷“超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待”的依據(jù)是接待管理相關(guān)規(guī)定，違規(guī)接待行為更系對(duì)接待管理規(guī)定的直接違反，應(yīng)適用《條例》第一百一十六條定性處理。

　　關(guān)于違紀(jì)財(cái)物的處理。對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝的，違紀(jì)人員應(yīng)當(dāng)將用公款支付的應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用予以退賠。（作者單位：山東省紀(jì)委監(jiān)委）