黑龍江省齊齊哈爾市泰來縣紀委監(jiān)委在健全責(zé)任體系、推動責(zé)任落實、形成監(jiān)督合力等方面發(fā)力，通過建立會商報告、信息互通、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同監(jiān)督、聯(lián)動處置等工作機制，壓緊壓實基層黨組織管黨治黨責(zé)任。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部在泰來鎮(zhèn)了解黨員干部責(zé)任落實等方面情況。 單良 攝

　　管黨治黨的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、“一崗雙責(zé)”等構(gòu)成完整的責(zé)任鏈條，每一種責(zé)任都要嚴格落實。

　　紀檢監(jiān)察機關(guān)作為推進全面從嚴治黨的重要力量，要堅決扛起監(jiān)督責(zé)任、協(xié)助職責(zé)，推動黨委（黨組）主體責(zé)任、“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”、職能部門監(jiān)管責(zé)任層層壓實，把每條戰(zhàn)線、每個環(huán)節(jié)的管黨治黨抓具體、抓深入、抓實在。我們就此采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責(zé)同志。

　　時勇 江蘇省無錫市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　陳紅星 安徽省馬鞍山市委常委，市紀委書記、監(jiān)委代主任

　　祝天姝 黑龍江省雙鴨山市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　為什么說全面從嚴治黨必須落實管黨治黨責(zé)任？

　　時勇：全面從嚴治黨，要害在治，落實責(zé)任十分重要。一方面，狠抓管黨治黨責(zé)任落實是新時代推進全面從嚴治黨的寶貴經(jīng)驗。新時代全面從嚴治黨取得歷史性成就，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視壓緊夯實管黨治黨政治責(zé)任是一個重要原因。從抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)“牛鼻子”，到落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，到落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，再到落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、“一崗雙責(zé)”等，責(zé)任主體更加明確，責(zé)任要求更加清晰，責(zé)任內(nèi)容更加具體，責(zé)任鏈條更加完整，推動管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。另一方面，狠抓管黨治黨責(zé)任落實是新征程上縱深推進全面從嚴治黨的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任”“不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴治黨是做不到的”。唯有在明確責(zé)任上再強調(diào)、在壓實責(zé)任上再加力，進一步推動各級黨組織和廣大黨員干部知責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)，把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面，才能推動全面從嚴治黨持續(xù)深化，確保黨永遠不變質(zhì)、不變色、不變味。

　　祝天姝：嚴格落實管黨治黨責(zé)任，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。管黨治黨責(zé)任鏈條環(huán)環(huán)相扣，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在各層級、各領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和有力承載。只有每個責(zé)任主體都真正扛起責(zé)任，將管黨治黨要求貫穿工作全過程，才能確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處，推動解決可能存在的弱化、虛化、淡化、邊緣化問題，從根本上加強和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　嚴格落實管黨治黨責(zé)任，是健全全面從嚴治黨體系、深化黨的自我革命的關(guān)鍵路徑。全面從嚴治黨是一項系統(tǒng)工程，健全體系的關(guān)鍵在于責(zé)任明確、落實有力。要通過清晰界定并壓緊壓實各類責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、銜接順暢的責(zé)任體系，將嚴的標準、嚴的措施貫穿黨的建設(shè)各方面，不斷深化全面從嚴治黨。

　　嚴格落實管黨治黨責(zé)任，是營造良好政治生態(tài)、保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。政治生態(tài)清明，則人心順、正氣足。嚴格落實管黨治黨責(zé)任，特別是緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”嚴于律己、嚴負其責(zé)、嚴管所轄，能夠以上率下，帶動“絕大多數(shù)”遵規(guī)守紀，有效防范權(quán)力濫用，不斷凈化政治生態(tài)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

　　陳紅星：健全各負其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局，對推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心具有重要意義。

　　全面從嚴治黨必須明確“誰來抓”。責(zé)任不清則落實不力。通過構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系，使各責(zé)任主體繃緊管黨治黨這根弦，做到黨委“不松手”、書記“不甩手”、班子成員“不縮手”、紀委“敢出手”，確保每項任務(wù)都有明確的執(zhí)行者和監(jiān)督者，方能防止責(zé)任懸空、措施不力等問題，從而形成一級抓一級、層層抓落實的齊抓共管格局。

　　全面從嚴治黨必須界定“抓什么”。推進全面從嚴治黨是一個多方同向發(fā)力的系統(tǒng)工程。通過把全面從嚴治黨各項任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體工作清單，明確“任務(wù)書”和“施工圖”，使管黨治黨有章可循、有據(jù)可依，才能推動各級黨組織和黨員干部切實知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。

　　全面從嚴治黨必須規(guī)范“怎么抓”。措施有力是確保工作抓實、抓準、抓出成效的前提。通過健全考核問責(zé)機制，以精準問責(zé)促進精準履責(zé)，以鮮明導(dǎo)向激勵擔(dān)當(dāng)作為，推動各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，把每條戰(zhàn)線、每個環(huán)節(jié)的管黨治黨抓具體、抓深入、抓實在，才能切實把嚴的氛圍營造起來、把正的風(fēng)氣樹立起來。

　　推動“兩個責(zé)任”同向發(fā)力、協(xié)同落實，實踐中有哪些經(jīng)驗做法？

　　祝天姝：一是明責(zé)與督責(zé)并重，壓實主體責(zé)任。協(xié)助市委制定并動態(tài)完善全面從嚴治黨主體責(zé)任清單，細化“一把手”第一責(zé)任人職責(zé)和班子成員“一崗雙責(zé)”內(nèi)容，推動照單履責(zé)。嚴格執(zhí)行市委常委會定期研究、聽取匯報、分析研判管黨治黨形勢的機制，將主體責(zé)任抓在經(jīng)常。規(guī)范開展談心談話，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，班子成員分工負責(zé)，定期與下級“一把手”面對面點問題、提要求、促整改，形成“談話—整改—監(jiān)督”閉環(huán)。

　　二是聚焦與深化并舉，履行監(jiān)督專責(zé)。立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，圍繞習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神、黨中央重大決策部署做實政治監(jiān)督，確保政令暢通。制定《加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作措施清單》，綜合運用列席會議、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)、述責(zé)述廉等方式，做深日常監(jiān)督。做好查辦案件“后半篇文章”，精準制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，深化以案促改促治，推動實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域。

　　三是平臺與機制共建，促進貫通協(xié)同。建立健全紀委監(jiān)委與黨委（黨組）定期會商、重要情況通報、線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀等機制，推動同題共答。市紀委監(jiān)委每季度與相關(guān)領(lǐng)域黨組織負責(zé)人開展“會商會診式”談心談話，共同分析研判風(fēng)險、研商治理對策。定期召開市委反腐敗協(xié)調(diào)小組會議，加強與檢察、公安、審計等部門溝通協(xié)作，不斷完善信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享機制，持續(xù)提升反腐敗工作合力。

　　陳紅星：實踐中，我們堅持系統(tǒng)思維，在強化主體責(zé)任落實、強化監(jiān)督責(zé)任履行、強化“兩個責(zé)任”貫通協(xié)同上發(fā)力。比如，在推進群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治中，嚴格落實“黨委政府主責(zé)、紀委牽頭抓總、部門協(xié)同聯(lián)動、市縣主抓主戰(zhàn)”的聯(lián)動體系，從組織架構(gòu)、工作機制等方面打破壁壘、探索創(chuàng)新，實現(xiàn)責(zé)任到位、共同發(fā)力。

　　堅持高站位推動，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。及時向市委報告中央紀委國家監(jiān)委、省紀委監(jiān)委部署要求，提請關(guān)注重點工作。市委常委會會議定期研究部署、調(diào)度推進，市委、市政府主要負責(zé)同志把督導(dǎo)集中整治工作納入日常調(diào)研、專項檢查工作安排，召開全面從嚴治黨專題會議解決突出問題，推動整治工作層層落實、步步深入。

　　堅持項目化落實，不斷提升執(zhí)行力。明確由政府分管負責(zé)同志牽頭開展項目化整治和落實民生實事，全面排查各級各部門涉及群眾切身利益事項中存在的問題。督促各相關(guān)部門認真落實“管行業(yè)必須管行風(fēng)”要求，特別是針對村干部違紀違法易發(fā)多發(fā)問題，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)及基層站所的職責(zé)，切實扛起主管監(jiān)管責(zé)任。

　　堅持超常規(guī)舉措，切實彰顯威懾力。堅持辦案是最有力的監(jiān)督，嚴肅查處了一批群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。一體推進“查、改、治”，實現(xiàn)從個案清除向系統(tǒng)施治、全域治理提升轉(zhuǎn)變。如推動含山縣創(chuàng)新高標準農(nóng)田“建管分離、分工協(xié)作”模式，博望區(qū)打造農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管數(shù)字化平臺，有效防控廉潔風(fēng)險，等等。

　　堅持常態(tài)化推進，匯聚各方工作合力。通過搭建專項整治“雙專班”，建立線索案件“日梳理、周調(diào)度、月通報”機制，定期向市政府分管負責(zé)同志、有關(guān)職能部門發(fā)送提示函等方式，推動形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縱向聯(lián)動，紀檢監(jiān)察機關(guān)、職能部門橫向銜接的工作格局，壓實責(zé)任、匯聚合力。

　　時勇：黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任，并不是“一人一把號，各吹各的調(diào)”，而是要同頻共振、發(fā)揮合力。我們堅持一體履行協(xié)助職責(zé)與監(jiān)督專責(zé)，一方面，積極為市委履行主體責(zé)任當(dāng)好“參謀助手”，另一方面，切實守好監(jiān)督的“主責(zé)主業(yè)”，推動紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。在協(xié)助中強化監(jiān)督、在監(jiān)督中推動協(xié)助，強化“兩個責(zé)任”貫通協(xié)同。

　　以加強作風(fēng)建設(shè)為例，在研究部署上，市委將加強作風(fēng)建設(shè)納入整體工作進行部署，特別是在深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育期間，將整治違規(guī)吃喝問題作為重點任務(wù)，第一時間開展專題研究，專門印發(fā)通知，明確負面清單，劃定行為紅線，推動一級帶一級、層層抓落實。市紀委監(jiān)委同步出臺專項工作方案，細化制定10項整治措施，確保嚴查嚴糾、一嚴到底。

　　在工作落實上，市委通過召開領(lǐng)導(dǎo)干部會議、全市警示教育會等形式，持續(xù)釋放加強作風(fēng)建設(shè)的鮮明信號，層層擰緊責(zé)任鏈條。市紀委監(jiān)委靠前協(xié)助市委開展集體廉政談話，通報“四風(fēng)”問題典型案例，攝制并組織觀看警示教育片；對發(fā)生多次、多人參與、影響惡劣的頂風(fēng)違紀問題，在查處當(dāng)事人的同時啟動問責(zé)程序，追究黨委（黨組）主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任；針對“四風(fēng)”問題表現(xiàn)形式，細化32項風(fēng)腐同查同治必問必核內(nèi)容，促進正風(fēng)肅紀反腐有機貫通。

　　在成果運用上，市紀委監(jiān)委結(jié)合案件查辦，加強類案分析，進一步把握“四風(fēng)”隱形變異、花樣翻新的規(guī)律特點，形成專題分析報告，為市委決策提供參考。同時，通過制發(fā)監(jiān)督提示函、紀檢監(jiān)察建議書等方式，督促發(fā)案單位切實扛起主體責(zé)任，聚焦行業(yè)領(lǐng)域不正之風(fēng)的新表現(xiàn)、新動向開展整改整治，阻斷腐敗和不正之風(fēng)滋生蔓延。

　　如何以“兩個責(zé)任”抓綱帶目，健全各負其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的責(zé)任格局，鞏固拓展齊抓共管的良好局面？

　　陳紅星：實踐中，我們牢牢把握職責(zé)定位，以“兩個責(zé)任”抓綱帶目，不斷鞏固拓展齊抓共管的良好局面。

　　突出“關(guān)鍵少數(shù)”，抓牢責(zé)任落實“牛鼻子”。“關(guān)鍵少數(shù)”是確保管黨治黨政治責(zé)任有效落實的關(guān)鍵。通過制定管黨治黨責(zé)任清單，將黨委（黨組）、黨委書記、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門等主體的具體責(zé)任清晰劃定，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀委專責(zé)監(jiān)督、部門各負其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局，形成了“任務(wù)分解、各司其職、相互銜接”的責(zé)任閉環(huán)。研究制定《廉情抄告（報）實施辦法》，將監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題點對點抄送分管市領(lǐng)導(dǎo)，督促履行“一崗雙責(zé)”。

　　突出以案促改，倒逼責(zé)任有效落實。從案件查辦入手，針對暴露出來的突出問題深化以案促改促治，使紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)與相關(guān)黨組織、職能部門的整改整治責(zé)任緊密銜接，形成齊抓共管的治理合力。建立健全“三會兩書兩報告兩治（制）”機制，將紀檢監(jiān)察建議書、政治生態(tài)分析研判、建章立制、專項整治等規(guī)范化制度化，推動形成辦案、治理、監(jiān)督、教育完整閉環(huán)。注重抓好制度執(zhí)行，研究制定《常態(tài)化開展制度執(zhí)行監(jiān)督辦法》，2025年結(jié)合開展巡察、日常監(jiān)督、專項檢查等，對全市46個單位開展監(jiān)督檢查126次，推動整改問題194個，有效防止制度空轉(zhuǎn)。

　　時勇：我們堅持以系統(tǒng)觀念推動責(zé)任主體到位、責(zé)任要求到位、考核問責(zé)到位，督促各責(zé)任主體既各司其職、各負其責(zé)，又攥指成拳、齊抓共管。

　　推動知責(zé)明責(zé)。協(xié)助市委構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，出臺無錫市深入推進監(jiān)督體系建設(shè)和應(yīng)用的實施辦法，明確厘清職責(zé)、主動履責(zé)等7項重點任務(wù)，組織12家牽頭單位與28家責(zé)任單位共同參與落實，推動形成權(quán)責(zé)清晰、聯(lián)動有力的監(jiān)督格局，逐步實現(xiàn)苗頭傾向有人提醒、違紀違法有人懲戒、制度漏洞有人修補、教育引導(dǎo)有人組織。

　　強化擔(dān)責(zé)守責(zé)。做實對賬監(jiān)督、談話監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督，指導(dǎo)各責(zé)任主體充分認清職責(zé)定位，著力發(fā)現(xiàn)和糾治責(zé)任不明確、不落實等問題。用好反腐敗協(xié)調(diào)小組、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、金融監(jiān)管等與紀檢監(jiān)察監(jiān)督力量有效統(tǒng)籌，建立健全日常溝通聯(lián)系、線索移送通報、辦案協(xié)作配合等制度機制，更好促進各監(jiān)督主體形成合力。

　　激勵履責(zé)盡責(zé)。做實澄清正名、回訪教育，以鮮明導(dǎo)向激勵擔(dān)當(dāng)作為。著力查找落實管黨治黨政治責(zé)任中失職失責(zé)等問題，做到權(quán)責(zé)對等、失責(zé)必問，以科學(xué)精準問責(zé)督促干部真干事、推動責(zé)任真落實。建立案件反思制度，從厘清職責(zé)入手，倒查和反思違紀違法案件中暴露出的監(jiān)督缺位、履職不力等問題，有的放矢靶向整改，倒逼責(zé)任落實到位。

　　祝天姝：我們注重在實踐中健全機制、整合力量、創(chuàng)新方法，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)協(xié)同、運行順暢、務(wù)實有效的管黨治黨責(zé)任格局。

　　在專項治理中完善協(xié)同落實機制。在重點專項工作全過程深入踐行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)的工作方法。推進專項整治時，市委加強統(tǒng)籌調(diào)度，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮；紀委監(jiān)委發(fā)揮專責(zé)作用，牽頭建立工作專班，制定任務(wù)、問題、整改清單管理體系；職能部門聚焦主責(zé)，著力解決群眾反映強烈的突出問題。通過建立定期研判、協(xié)同推進、督查反饋閉環(huán)，推動各責(zé)任主體在具體任務(wù)中同題共答、同向發(fā)力，形成了部署、執(zhí)行、監(jiān)督、問效一體貫通的責(zé)任落實鏈條。

　　在構(gòu)建監(jiān)督體系中促進力量有效整合。著力構(gòu)建銜接順暢、協(xié)同高效的監(jiān)督格局，圍繞黨中央重大決策部署建立政治監(jiān)督臺賬，強化與人大、司法、審計、財會、統(tǒng)計等監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，通過內(nèi)外協(xié)同、定期會商，增強監(jiān)督質(zhì)效，有力壓責(zé)促行、糾偏正向。通過下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、強化“紀巡審”聯(lián)動等方式，督促職能部門針對暴露出的問題完善制度、規(guī)范流程、強化監(jiān)管，推動形成主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任貫通協(xié)同、一體落實的良好局面。（郝思斯）