圖為近日，北京市海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部針對(duì)某接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的活動(dòng)安排案件所涉紀(jì)法適用問(wèn)題進(jìn)行研討。安可馨 攝

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“守住拒腐防變防線(xiàn)，要從小事小節(jié)上守起。小洞不補(bǔ)，大洞吃苦。一個(gè)人蛻化變質(zhì)往往是從吃喝玩樂(lè)起步的。”接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或者旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排，既助長(zhǎng)享樂(lè)奢靡之風(fēng)，又容易滋生腐敗，嚴(yán)重破壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，損害黨和政府的形象。對(duì)此，必須緊盯不放、寸步不讓?zhuān)瑢?duì)享樂(lè)奢靡歪風(fēng)露頭就打，對(duì)隱形變異新動(dòng)向時(shí)刻防范，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)行為從嚴(yán)查處，決不允許死灰復(fù)燃，決不允許舊弊未除、新弊又生。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零一條對(duì)接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的活動(dòng)安排行為及其適用的處分種類(lèi)和幅度作出了規(guī)定。

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

　　第一百零一條接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或者旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。 

　　【立紀(jì)沿革】

　　2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第八十條規(guī)定，“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”。2015年修訂《條例》時(shí)，將2010年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》第一條第（二）項(xiàng)“旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排”吸收進(jìn)來(lái)，規(guī)定在《條例》第八十六條。2018年修訂《條例》時(shí)，在規(guī)定“接受”情形基礎(chǔ)上，又增加了“提供”情形，規(guī)定在《條例》第九十二條，進(jìn)一步釋放從嚴(yán)的要求。2023年修訂《條例》時(shí)，將本條調(diào)整為第一百零一條，內(nèi)容未作修改。

　　【違紀(jì)構(gòu)成】

　　一、違規(guī)性

　　首先，須有接受、提供宴請(qǐng)或者旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排的行為?！稐l例》第一百零一條規(guī)定的行為既包括接受對(duì)方提供的活動(dòng)安排，也包括為對(duì)方提供活動(dòng)安排。比如，接受私營(yíng)企業(yè)主、下屬等管理和服務(wù)對(duì)象的宴請(qǐng)或旅游、健身等活動(dòng)安排；下級(jí)有求于上級(jí)時(shí)對(duì)上級(jí)的宴請(qǐng)，下級(jí)單位為了獲取政治、經(jīng)濟(jì)利益為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)工作人員提供的娛樂(lè)等活動(dòng)安排，等等。本條對(duì)“活動(dòng)安排”進(jìn)行了列舉式規(guī)定，包括宴請(qǐng)、旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)。實(shí)踐中，一些黨員、干部與管理和服務(wù)對(duì)象“親”“清”不分，熱衷于接受宴請(qǐng)等活動(dòng)安排，極易陷入“圍獵”而不能自拔。有的黨員、干部“不吃公款吃老板”，接受管理和服務(wù)對(duì)象的宴請(qǐng)，或者轉(zhuǎn)入公司、企業(yè)內(nèi)部食堂接受吃請(qǐng)；有的管理和服務(wù)對(duì)象投其所好，為黨員、干部提供旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排，安排專(zhuān)人“買(mǎi)單”。黨員、干部接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的活動(dòng)安排，容易在“飯局”“酒局”等各種局中迷失自我，必須嚴(yán)肅處理。

　　其次，須可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。這里的“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，是指與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)、與公正執(zhí)行公務(wù)相沖突。這種“可能”，不以接受安排者的主觀(guān)意愿為依據(jù)，而應(yīng)由黨組織根據(jù)黨員、干部職權(quán)及其所在單位職能與相對(duì)方職業(yè)或所從事業(yè)務(wù)的關(guān)系，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、風(fēng)土人情、正常的交往習(xí)慣等客觀(guān)情況作實(shí)質(zhì)綜合性判斷。實(shí)踐中，“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”一般可以從提供宴請(qǐng)、旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排的一方與接受的一方在特定條件下是否存在管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，一方的職權(quán)或者職務(wù)上的影響對(duì)另一方的某些利益是否具有影響力等方面來(lái)把握。這里所說(shuō)的“公務(wù)”，既包括正在執(zhí)行的公務(wù)，也立足預(yù)防，包括未來(lái)可能會(huì)執(zhí)行的公務(wù)。

　　需要注意的是，對(duì)于退休的黨員干部接受其在職時(shí)的管理和服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)的行為，因其不再具有公職人員身份，已不可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，故不適用《條例》第一百零一條規(guī)定處理。但根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布的指導(dǎo)性案例“張某退休后違規(guī)接受宴請(qǐng)案”（2021年指導(dǎo)性案例第4號(hào)，總第4號(hào)）的指導(dǎo)意見(jiàn)，退休的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受其在職時(shí)的管理和服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)的行為仍屬違反廉潔紀(jì)律行為，適用《條例》中的廉潔紀(jì)律兜底條款予以定性處理。這是因?yàn)?，中央八?xiàng)規(guī)定精神是長(zhǎng)期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論退休與否，都應(yīng)該嚴(yán)格遵循黨規(guī)黨紀(jì)和中央八項(xiàng)規(guī)定精神。退休的黨員干部仍具有黨員身份，特別是曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在當(dāng)?shù)厝跃哂幸欢ㄓ绊懥Γ鼞?yīng)帶頭嚴(yán)于律己。若此類(lèi)行為發(fā)生在黨的十八大之后，應(yīng)認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，適用《條例》中的廉潔紀(jì)律兜底條款處理。

　　再次，須達(dá)到一定情節(jié)。根據(jù)《條例》第一百零一條規(guī)定，接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或者旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排，“情節(jié)較重”或者“情節(jié)嚴(yán)重”的，才給予黨紀(jì)處分。區(qū)分情節(jié)輕重，一般需要結(jié)合接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的活動(dòng)安排的次數(shù)、金額，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、社會(huì)習(xí)慣，以及造成的社會(huì)影響等進(jìn)行綜合評(píng)判。比如，多次接受或者提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)，場(chǎng)所高檔奢華、鋪張浪費(fèi)，群眾反映強(qiáng)烈的；又如，轉(zhuǎn)到私人會(huì)所、農(nóng)家樂(lè)、內(nèi)部食堂，周邊縣市區(qū)等，改頭換面、花樣翻新，這些隱形變異行為性質(zhì)更加惡劣。

　　二、有責(zé)性

　　本違紀(jì)行為的主觀(guān)方面是故意，即對(duì)于可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的活動(dòng)安排，行為人予以接受或者提供。比如，黨員、干部主動(dòng)要求或者自愿接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的活動(dòng)安排，或者在接受活動(dòng)安排的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)可能影響公正執(zhí)行公務(wù)但抱著放任的心理態(tài)度繼續(xù)參與，等等。實(shí)踐中，對(duì)雖有接受活動(dòng)安排的客觀(guān)行為，但行為人系被動(dòng)參加或者主動(dòng)采取措施糾正的，可依據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，從輕減輕處分或者不予處分。

　　【其他需要注意的問(wèn)題】

　　一、與受賄罪的區(qū)別和聯(lián)系

　　《條例》第一百零一條規(guī)定的違紀(jì)行為與受賄罪均侵害了黨員、干部、國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，但有明顯區(qū)別。一是主體要求不同。《條例》第一百零一條規(guī)定的行為主體是黨員；受賄罪的犯罪主體須是國(guó)家工作人員。二是客觀(guān)行為不同。《條例》第一百零一條規(guī)定的違紀(jì)行為不需要具備請(qǐng)托事項(xiàng)，只要求“可能”影響公正執(zhí)行公務(wù)即可；受賄罪本質(zhì)上是權(quán)錢(qián)交易，存在送錢(qián)和行權(quán)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，已經(jīng)實(shí)際影響到公正執(zhí)行公務(wù)，侵害了國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和不可收買(mǎi)性。三是標(biāo)的不同。《條例》第一百零一條規(guī)定的行為對(duì)象是宴請(qǐng)、旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排，特定情況下屬于財(cái)產(chǎn)性利益，但不包括直接收受貨幣或物品的情形；受賄罪的犯罪標(biāo)的是財(cái)物，包括貨幣、物品和財(cái)產(chǎn)性利益，財(cái)產(chǎn)性利益包括可以折算為貨幣的物質(zhì)利益如房屋裝修、債務(wù)免除等，以及需要支付貨幣的其他利益如會(huì)員服務(wù)、旅游等。

　　在特定條件下，《條例》第一百零一條規(guī)定的違紀(jì)行為與受賄罪亦存在聯(lián)系。以黨員干部甲接受管理和服務(wù)對(duì)象乙的旅游活動(dòng)安排為例，在旅游活動(dòng)安排實(shí)際支出費(fèi)用已經(jīng)查明，且甲利用職權(quán)為乙謀取利益的情況下，甲的行為既符合《條例》第一百零一條關(guān)于“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游活動(dòng)安排”的行為構(gòu)成，又符合受賄的行為構(gòu)成，根據(jù)《條例》第二十五條第一款（一個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)觸犯本條例兩個(gè)以上條款的，依照處分較重的條款定性處理）之規(guī)定，應(yīng)依照《條例》第二十九條（黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分）或者第三十條第一款（黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理等違法行為，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分）之規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成受賄犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　二、與《條例》第一百一十三條規(guī)定的行為的區(qū)別

　　《條例》第一百一十三條規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、健身活動(dòng)，或者用公款購(gòu)買(mǎi)贈(zèng)送或者發(fā)放禮品、消費(fèi)卡（券）等，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。《條例》第一百零一條和第一百一十三條強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同，前者強(qiáng)調(diào)的是嚴(yán)禁“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，后者強(qiáng)調(diào)的是嚴(yán)禁揮霍浪費(fèi)公共財(cái)物。“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或者旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排”既處理提供者，也處理接受者；“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、健身活動(dòng)”既處理組織者，也處理參與者。對(duì)于同時(shí)觸犯這兩條規(guī)定的行為，如“接受用公款支付的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)”行為，應(yīng)依照《條例》第二十五條第一款關(guān)于“一個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)觸犯本條例兩個(gè)以上條款的，依照處分較重的條款定性處理”的規(guī)定，依照《條例》第一百一十三條之規(guī)定予以定性處理。

　　三、關(guān)于涉案款物處理

　　對(duì)于因時(shí)間久遠(yuǎn)、書(shū)證缺失或僅有相關(guān)人員交代等原因，無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)定宴請(qǐng)、旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排實(shí)際支出費(fèi)用，且被審查人自愿主動(dòng)上交相關(guān)費(fèi)用的情形，實(shí)踐中可由被審查人折價(jià)上交并予以收繳。對(duì)其中能夠查明實(shí)際支出費(fèi)用的部分，則應(yīng)依規(guī)依紀(jì)予以收繳。（魯紀(jì)審）