中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李自強

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是決勝全面建成小康社會、建設美麗中國的重要保障。紀檢監(jiān)察機關如何有效突破傳統(tǒng)監(jiān)督模式的瓶頸，打出生態(tài)環(huán)境領域監(jiān)督執(zhí)紀問責組合拳？各地紀檢監(jiān)察機關抓政策落實、抓精準監(jiān)督、抓機制建設，把監(jiān)督觸角向細微處延伸，把監(jiān)督探頭向關鍵人、關鍵事聚焦，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。

　　1 堅持問題導向，壓實主體責任

　　“企業(yè)污染問題存在多時，你們采取了哪些監(jiān)管措施？”“企業(yè)整改過程中，為什么沒有跟蹤推進？”面對上海市嘉定區(qū)紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任陸華的詢問，相關職能部門負責人一臉尷尬，承認在落實監(jiān)管責任時出現(xiàn)漏洞。

　　改擴建項目與環(huán)保審批內容不符、雨水管道排剩水超標……不久前，一條問題線索擺在嘉定區(qū)紀委監(jiān)委面前。一家從事金屬制品生產的集體企業(yè)被查出存在環(huán)境污染問題，整改推進卻動作遲緩，引起周圍群眾不滿。該區(qū)紀檢監(jiān)察干部通過連續(xù)10天集中調查、與數(shù)十名相關人員談話，讓一批督促不力、監(jiān)督落實不到位的問題浮出水面。

　　以強烈的政治擔當開展污染防治監(jiān)督，對不作為、慢作為的問題不能手軟。針對此次案件暴露出的問題和漏洞，嘉定區(qū)紀委監(jiān)委將啟動“一案三查”工作，在嚴查案件之外，查糾管黨治黨責任落實情況，并開展警示教育，以案促改，推動污染防治制度完善。

　　各級紀檢監(jiān)察機關強化底線思維，堅持問題導向，把污染防治要求作為監(jiān)督檢查工作的重點，落實到綜合監(jiān)督單位各個領域、各個崗位、各個環(huán)節(jié)。

　　在河南省駐馬店市紀檢監(jiān)察干部馬云霞看來，過去工作做不做、什么時候做，執(zhí)法部門有很大的“自由裁量權”。“但現(xiàn)在污染防治是全社會關注的焦點，也是全面建成小康社會能否得到人民認可的關鍵之一。面對三大攻堅戰(zhàn)收官之年的壓力，誰不負責就拿誰問責，誰不作為慢作為就打誰的板子。”

　　駐馬店是農業(yè)大市，今年全市播種小麥面積1000多萬畝，秸稈禁燒工作任務艱巨。今年以來，該市紀委監(jiān)委督促市生態(tài)環(huán)保部門出臺《生態(tài)環(huán)境保護專項督查工作紀律規(guī)定》《關于支持服務企業(yè)復工復產平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》等文件，進一步壓實生態(tài)文明建設與生態(tài)環(huán)境保護政治責任。市紀委監(jiān)委要求，對秸稈禁燒工作責任落實不力、監(jiān)管不到位甚至失職瀆職的，嚴肅追責問責，對典型問題公開通報曝光，督促落實秸稈禁燒主體責任，切實保障群眾生命財產安全，推動全市空氣質量持續(xù)改善。

　　“將監(jiān)督貫穿于污染防治攻堅戰(zhàn)始終，定期抽取環(huán)保系統(tǒng)報備重點工作，特別是重要督查活動和環(huán)境執(zhí)法檢查，主動介入，全程監(jiān)督。”馬云霞說。今年以來，她所在的紀檢監(jiān)察組已參與環(huán)保系統(tǒng)督查活動、環(huán)境執(zhí)法檢查7次，組織專題檢查調研1次，督促職能部門對督導檢查結果跟蹤問效。今年前5個月，全市優(yōu)良天數(shù)110天，與去年同期相比增加了15天。

　　問責不是目的，倒逼責任落實才是關鍵。在江蘇省張家港市，當?shù)芈鋵嵑脤ξ廴痉乐喂ぷ鞑涣Φ膯栘煓C制。市紀委監(jiān)委立足監(jiān)督的再監(jiān)督職能定位，在不干涉職能部門正常開展污染防治工作的基礎上，與張家港市打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部建立問題線索移送機制，對工作中存在不作為、慢作為、推諉扯皮等履職不力的單位或個人嚴肅追究問責，強化了警示震懾效應，有力地督促了相關防治主體履職盡責，切實為污染防治工作提供了堅強的紀律保障。

　　2 抓住重點問題，在精準上做文章

　　綠水青山就是金山銀山。紀檢監(jiān)察機關只有準確把握“六穩(wěn)”“六保”和污染防治監(jiān)督的關系，找準問題線索，才能圍繞服務經濟社會發(fā)展大局與加強環(huán)境保護監(jiān)督同時發(fā)力、相向而行。

　　近日，重慶市彭水苗族土家族自治縣蘆渡湖社區(qū)一組村民李小東，面對回訪的紀委監(jiān)委工作人員，高興地說：“現(xiàn)在，下再大的雨都不怕有黑水排到郁江里面了，村里的娃兒又可以在河邊耍了。”

　　郁江，是烏江右岸最大的一級支流。眼下的郁江，波光粼粼，清澈透明。但僅僅7個月之前，郁江還是另一番景象。由于污水處理廠能力不足，導致雨量較大時排入江里的水不達標，河水污染較重，群眾意見較大。

　　變化，緣自重慶市各級紀檢監(jiān)察機關對履行環(huán)保督查職能的更深一步認識，以及采取的有效手段。農業(yè)農村污染治理是推動農業(yè)轉型發(fā)展的重要抓手，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內容。找準問題線索，實施精準監(jiān)管，促進農村環(huán)境問題得到有效治理，保障決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅，是紀檢監(jiān)察機關必須履行好的職責。

　　彭水縣紀委監(jiān)委駐縣生態(tài)環(huán)境局紀檢監(jiān)察組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研發(fā)現(xiàn)：污水偷排現(xiàn)象時有發(fā)生，污水處理廠有“帶病”運行或運行能力不足等問題。找準問題癥結后，督促生態(tài)環(huán)境局嚴查污水偷排等環(huán)境違法行為，加強對河流水質的檢測，最后還要舉一反三，做好對全縣污水處理廠運行情況的摸排工作，最終完成了3座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠擴容技改。

　　抓住重點問題、關鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督才有的放矢，效果才事半功倍。從大處著眼，從細微處著手，成為紀檢監(jiān)察機關實現(xiàn)將精準監(jiān)督貫穿于污染防治攻堅戰(zhàn)全過程的有效抓手。

　　“在‘精準’上做文章，群眾獲得感更強了。”云南省大理白族自治州一名紀檢監(jiān)察干部說。早在兩年多之前，為更好保護洱海，大理州啟動“三線”劃定生態(tài)搬遷工作，涉及1806戶居民，要拆除約64.8萬平方米建筑，騰退土地面積約1029畝，戶主、業(yè)主成分復雜，各種利益糾葛盤繞。

　　對此，大理州紀檢監(jiān)察機關制定《“三線”劃定生態(tài)搬遷工作監(jiān)督檢查工作方案》，突出監(jiān)督重點，精準施策，對癥下藥。當年底，生態(tài)搬遷工作順利完成。

　　精準，還體現(xiàn)在監(jiān)管的時效上。一日一督查、一周一會商、一周一督辦。浙江省溫嶺市紀委監(jiān)委根據(jù)整治時間表和路線圖，緊盯關鍵人、關鍵處、關鍵事、關鍵時，加強精細化、全方位、常態(tài)化監(jiān)督，壓實打贏污染防治攻堅戰(zhàn)政治責任，聯(lián)合船整辦對“一企一策”整治進度，淘汰關停“兩斷三清一封堵”標準、疫情防控措施、工作班子駐點制度等情況開展跟蹤督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的具體問題通過“專案交辦”“蹲點督辦”“限時結辦”一一落實，對所有整改問題，建立工作臺賬，現(xiàn)場核查，逐一銷號，確保督查反饋問題件件有落實、事事有結果。

　　3 創(chuàng)新監(jiān)督方法，建立長效機制

　　家住江蘇省徐州市泉山區(qū)中樞小區(qū)的蔡先生沒有想到，登錄“徐州市污染防治綜合監(jiān)管平臺”網(wǎng)址，點擊“一鍵舉報”，他反映的“中樞小區(qū)齊心巷老小區(qū)改造，小區(qū)內揚塵污染嚴重，噪聲較大”問題就被第一時間交予泉山區(qū)政府，當天區(qū)政府就安排相關部門到現(xiàn)場，責成施工單位停工整改。

　　從去年起，在江蘇省紀委監(jiān)委推動下，全國首個污染防治監(jiān)管平臺在江蘇省上線運行。環(huán)保執(zhí)法效率和群眾獲得感明顯提升。

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)是大仗、硬仗。壓實政治責任，要求紀檢監(jiān)察機關不能滿足于已有的監(jiān)督模式。很多時候，在污染防治領域開展“監(jiān)督的再監(jiān)督”時，是一些被動履職，處理問題都是根據(jù)上級交辦的問責清單，進行事后問責的多，缺少事前、事中監(jiān)督。從固有模式中跳出來，勇于創(chuàng)新監(jiān)督載體，才能讓監(jiān)督工作提質增效。江蘇創(chuàng)新構建污染防治監(jiān)管平臺，正是“問題倒逼創(chuàng)新”的生動體現(xiàn)。

　　江蘇省紀委監(jiān)委相關工作人員介紹，按照平臺設計，線索處置每個環(huán)節(jié)都有超期預警，一旦出現(xiàn)三級預警，紀檢監(jiān)察機關立即介入；如果出現(xiàn)失職瀆職情況，立即啟動問責程序，有力推動了污染防治工作開展。

　　監(jiān)督載體創(chuàng)新，監(jiān)督思路也不能墨守成規(guī)，兩者缺一不可。污染防治是一項系統(tǒng)工程，需要各個部門齊抓共管。若各部門都抱著“自掃門前雪”的心態(tài)，再好的監(jiān)督載體也不能發(fā)揮效用。這個時候，紀委的監(jiān)督提醒就顯得格外重要。

　　“希望你們進一步履行好主體責任，加大治理和執(zhí)法力度，不斷優(yōu)化流域生態(tài)……”這是河南省開封市禹王臺區(qū)紀委監(jiān)委駐區(qū)委辦公室紀檢監(jiān)察組深入馬家河督導時作出的提醒。為落實環(huán)保督查責任，該區(qū)紀委監(jiān)委持續(xù)暢通環(huán)保領域信訪舉報渠道，建立健全信、訪、網(wǎng)、電、微“五位一體”的信訪舉報體系，規(guī)范完善信訪舉報工作流程機制，加強與公安機關、檢察機關以及環(huán)保等部門之間的信息共享及工作協(xié)作，提升了監(jiān)督合力。

　　“中央紀委四次全會指出，紀檢監(jiān)察機關要牢牢抓住監(jiān)督這個基本職責、第一職責，精準監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督。作為專門從事監(jiān)督檢查的工作人員，首要職責就是做好聯(lián)系地區(qū)的日常監(jiān)督檢查工作，重點在明晰工作流程，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，當好生態(tài)環(huán)保督查員。”該區(qū)紀委監(jiān)委駐區(qū)委辦公室紀檢監(jiān)察組組長倪士霞表示。

　　不止是江蘇和河南，其他一些地方紀檢監(jiān)察機關也紛紛創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，并建立長效機制。

　　吉林省集安市紀委監(jiān)委發(fā)揮7個紀檢監(jiān)察室分工聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及派駐紀檢監(jiān)察組聯(lián)合監(jiān)督機制作用，開展聯(lián)合督查，通過地毯式排查、“嵌入式”督查、常態(tài)化抽查等方式，全面強化對藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作責任和措施落實情況的監(jiān)督檢查。今年以來，該市環(huán)境空氣質量達到國家二級標準，城區(qū)PM2.5指數(shù)保持在2-15之間，空氣質量改善明顯。

　　浙江省杭州市蕭山區(qū)紀委監(jiān)委通過“點穴式談話”聽實情、全流程模擬執(zhí)法查漏洞等形式，進行近3個月的“沉浸式”全方位督查，督促有關單位統(tǒng)籌謀劃、整改提升，建立了既能打攻堅戰(zhàn)又能打持久戰(zhàn)的長效機制。

　　隨著監(jiān)督載體和監(jiān)督思路的不斷創(chuàng)新，污染防治黨政同責、部門聯(lián)動、紀委監(jiān)委監(jiān)督的良好工作局面正在各地形成。