黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出，加強未成年人網(wǎng)絡保護。當前，網(wǎng)絡已深度融入未成年人的生活。然而，網(wǎng)絡信息內(nèi)容的動態(tài)性、復雜性和隱蔽性也給未成年人帶來諸多風險與挑戰(zhàn)。近日，國家網(wǎng)信辦會同多部門印發(fā)《可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡信息分類辦法》（以下簡稱《辦法》），這既是對《未成年人網(wǎng)絡保護條例》的制度細化與重要補充，也為進一步營造風清氣正、適合未成年人健康成長的網(wǎng)絡環(huán)境提供了更加具體的制度保障。

　　一、出臺背景：完善管理制度，實現(xiàn)精準識別

　　近年來，我國未成年網(wǎng)民規(guī)模持續(xù)增長，未成年人在網(wǎng)絡空間接觸到的信息極易影響他們的身心健康和價值觀塑造。除法律明文禁止的違法信息外，網(wǎng)絡空間還存在部分難以清晰、有效界定，但可能會對未成年人心理、行為和價值觀產(chǎn)生潛在負面影響的信息。此前，對于此類“灰色地帶”的網(wǎng)絡信息缺乏明確的分類標準，因而導致管理難度較大?！掇k法》正是落實《未成年人網(wǎng)絡保護條例》要求，將法律法規(guī)中的原則性要求轉(zhuǎn)化為有操作性、針對性的具體規(guī)則，對可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡信息進行系統(tǒng)性的界定與科學分類，為平臺、內(nèi)容生產(chǎn)者提供指引，使監(jiān)管更加有據(jù)可依。

　　二、核心要義：構(gòu)建分類體系，壓實主體責任

　　《辦法》在廣泛征求社會各界意見的基礎上，提煉相關主管部門在網(wǎng)絡信息內(nèi)容治理方面的實踐經(jīng)驗，并密切關注技術前沿存在的問題和挑戰(zhàn)，其核心要義在于，將法律法規(guī)中相對抽象的“可能影響”從概念具體化為若干類別的清晰、便于識別判斷的信息類型，并配套了明確的管理要求。

　　該《辦法》列舉了四大類需要重點規(guī)制的信息。第一類是可能引發(fā)或者誘導未成年人模仿或者實施不良行為的信息，其范圍不僅涵蓋傳統(tǒng)認知中的性暗示、網(wǎng)絡暴力、誘導損害身體健康行為等內(nèi)容，還與時俱進地將使用不良網(wǎng)絡用語、宣揚濫用藥物、誘導非理性極端“飯圈”行為等具有鮮明時代特征的網(wǎng)絡失范行為納入其中。第二類是可能對未成年人價值觀造成負面影響的信息，明確將宣揚炫富拜金、畸形審美、讀書無用論等不符合未成年人健康成長導向的內(nèi)容列入管理范疇，直指影響其價值觀塑造的核心風險。第三類聚焦不當使用未成年人形象的問題，對當前網(wǎng)絡中存在的利用未成年人進行刻意擺拍、利用未成年人牟利、打造爭議人設等亂象劃定了紅線，旨在保護未成年人免受商業(yè)炒作和不良內(nèi)容的利用與侵害。第四類則與《個人信息保護法》及《未成年人網(wǎng)絡保護條例》緊密銜接，強調(diào)了對不當披露和使用未成年人個人信息行為的規(guī)制，凸顯了對未成年人隱私權(quán)的特殊保護。這種分類設計，既延續(xù)了已有的網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理的總體思路，又結(jié)合未成年人身心發(fā)展特點有針對性地進行了深化與拓展，尤其關注到了算法推薦、生成式人工智能等新型網(wǎng)絡應用場景下的問題風險，體現(xiàn)了立法工作的針對性。

　　在明確分類的基礎上，該《辦法》與《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》相協(xié)同，將采取防范和抵制措施、顯著提示確立為兩大核心治理手段。這并非對相關信息采取簡單的刪除處理，而是體現(xiàn)了一種更為精細化和具有引導性的治理思路。就顯著提示的要求而言，首先明確了網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者、發(fā)布者與傳播者的提示義務。其次，通過具體條文詳細規(guī)定了在文本、音頻、圖片、視頻等不同信息載體上進行提示的技術標準和位置要求，從而保障提示的強制性與實際效果。這種管理方式在保障成年人獲取信息的合法權(quán)益的同時，為未成年人及其監(jiān)護人提供了必要的風險警示，有助于未成年人逐步培養(yǎng)對復雜信息的鑒別能力和批判性思維，實現(xiàn)了從單一圍堵到疏堵結(jié)合的治理方式演進。

　　《辦法》進一步壓實網(wǎng)站平臺的主體責任，要求將保護措施聚焦于內(nèi)容分發(fā)的關鍵環(huán)節(jié)?！掇k法》明確，不得在首頁首屏、彈窗、熱搜、榜單、推薦等處于產(chǎn)品或者服務醒目位置、易引起用戶關注的重點環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)可能影響未成年人身心健康的信息。這一規(guī)定直接針對當前基于算法的內(nèi)容分發(fā)模式，旨在從源頭減少未成年人在日常使用中被動接觸此類風險信息的可能性。同時，該《辦法》對提供算法推薦、生成式人工智能等技術的平臺提出了建立健全內(nèi)部安全管理制度和技術措施的要求，以防范技術濫用帶來的新型風險。此外，《辦法》還特別規(guī)定，在專門以未成年人為服務對象的產(chǎn)品或服務中，嚴格禁止呈現(xiàn)此類信息，以確保專屬空間的純凈度。這些條款共同將平臺的內(nèi)容管理責任從原則性要求具體化為場景化、全鏈條的操作規(guī)范，有助于推動平臺企業(yè)從被動處理投訴向主動進行風險防控轉(zhuǎn)型。

　　三、實施展望：推動協(xié)同共治，護航健康成長

　　《辦法》的出臺，標志著我國未成年人網(wǎng)絡保護法治體系在精細化方向上邁出了關鍵一步，落實實施后將有效提升治理效能。

　　首先，各類網(wǎng)絡產(chǎn)品與服務提供者應當以《辦法》為基準，將相關要求細化為可執(zhí)行的審核標準。這需要平臺加強技術資源投入，優(yōu)化針對不良行為誘導、價值觀導向偏差等復雜內(nèi)容的識別算法模型。在產(chǎn)品層面完成功能改造，確保顯著提示功能在規(guī)定場景中有效展現(xiàn)。同時，平臺應積極響應《未成年人網(wǎng)絡保護條例》關于未成年人模式的建設要求，著力建設并持續(xù)運營一個內(nèi)容豐富、品質(zhì)優(yōu)良、適合各年齡段未成年人健康發(fā)展的專屬內(nèi)容生態(tài)，實現(xiàn)從被動攔截到主動供給的升級。

　　其次，監(jiān)管部門可以對違反本《辦法》的行為，依據(jù)《未成年人網(wǎng)絡保護條例》等法律法規(guī)予以處理，形成執(zhí)法震懾力，進一步壓實平臺主體責任。還可以通過發(fā)布典型案例等方式，細化裁量標準，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，特別是在認定顯著提示的有效性、判定審核重點環(huán)節(jié)管控是否到位等實操層面提供明確指引。

　　再次，家庭、學校和社會在幫助未成年人抵御不良信息侵害方面扮演著不可替代的角色，應當將《辦法》所傳遞的治理理念與信息分類標準有機融入未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)教育課程，幫助他們理解信息分類背后的價值導向與社會規(guī)范，從而逐步培育其理性的批判思維與主動的信息免疫力。此外，鼓勵家長、教師及社會公眾參與監(jiān)督，形成政府監(jiān)管、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、青少年自律的多方治理合力。

　　綜上所述，《辦法》是我國在網(wǎng)絡空間治理，特別是面向未成年人的網(wǎng)絡保護領域，朝著更加精細化、法治化與科學化目標邁進的重要制度成果。它通過建立清晰的分類標準、確立有效的管理方式及壓實平臺主體責任，為構(gòu)建清朗網(wǎng)絡空間提供了精準的治理工具。展望未來，期待該《辦法》與《未成年人網(wǎng)絡保護條例》及其他相關法律法規(guī)協(xié)同配合、有效實施，共同為未成年人在數(shù)字時代的健康成長構(gòu)筑起更加堅實、可靠的防護屏障。（作者：苑寧寧　中國政法大學未成年人事務治理與法律研究基地副主任、教授）